打造中國生態型城市的一盤大棋——權威部門詳解“海綿城市”建設藍圖

新華網北京１０月１９日電（記者韓潔）國務院辦公廳日前印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，吹響了全國推進海綿城市建設的號角。

“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導意見勾畫的未來生態型城市圖景背后，是一盤需多個政府部門、市場和民眾綜合發力的大棋。住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委等多部門負責人１９日接受記者采訪，為如何下好這盤大棋支招。

破解“城市看海”難題有了時間表

當前為何要推進海綿城市建設，住建部城建司負責人表示，這一部署正是為了解決當前飽受詬病的“城市看海”等問題。

這位負責人指出，我國城鎮化建設中出現了開發強度高、硬質鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態本底和水文特征，７０％以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障等問題。發達國家在城鎮化過程中也曾出現過類似情況，通過及時調整城市規劃建設理念，實施低影響開發模式、可持續排水管理、水敏感城市設計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

黨中央、國務院高度重視海綿城市建設。根據部署，目前各地正積極推進海綿城市試點，全國已有１３０多個城市制訂了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還發文在全省全面推進海綿城市建設。

此次國辦印發指導意見為全國海綿城市建設明確了工作目標和具體時間表，提出通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。將７０％的降雨就地消納和利用。到２０２０年，城市建成區２０％以上的面積要達到目標要求；到２０３０年，城市建成區８０％以上的面積要達到目標要求。

老城區要避免盲目全面翻挖

海綿城市的建設理念是對傳統城市建設發展方式的革新，也帶來了城市新區和老城區如何協調推進的挑戰。

對此，住建部城鄉規劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設一定要因地制宜，不同地區的城市以及城市中不同的地段如城市新區和老城區，其地質、土壤、水文等自然條件和建設現狀、拆遷難易、造價高低等社會經濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設方案和措施時，需要從實際出發，分類對待，采取不同的措施。

他指出，城市新區應以目標為導向。城市新區、各類園區、開發區由于現狀制約條件較少，可按海綿城市建設的理想目標，制定海綿城市規劃建設指標體系，將海綿城市建設理念和目標要求系統地納入到城市總體規劃、詳細規劃和各相關專項規劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標，建立區域雨水排放管理制度。

老城區改造則應以問題為導向。海綿城市建設應當從經濟承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區要避免盲目地全面翻挖，應從實際情況出發，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等工作同步推進。

多方資金投入“護航”海綿城市建設

海綿城市建設投資規模大、周期長。指導意見提出加大政府投入的同時，要完善融資支持，并鼓勵社會資本參與投資建設和運營管理。

財政部經濟建設司有關負責人表示，中央財政將發揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導海綿城市建設，今年已為１６個試點城市投入６７億元。今后，中央財政將繼續通過現有渠道統籌安排資金予以支持，地方各級政府也要進一步加大資金投入，省級政府要加強海綿城市建設資金的統籌，城市政府要在中期財政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。同時，鼓勵有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。

國家發展和改革委員會投資司負責人說，下一步會將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍予以資金支持。同時，支持符合條件的海綿城市建設運營企業拓寬投融資渠道，鼓勵通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等方式募集資金，用于海綿城市建設項目。

國家開發銀行評審二局負責人表示，國家開發銀行將給予海綿城市建設優先的信貸支持。在海綿城市項目開發評審中，開發銀行將根據國家政策和各地情況，結合項目的行業屬性及特點，綜合運用ＰＰＰ、政府購買服務、機制評審等模式，為海綿城市建設提供相關融資融智服務和中長期信貸支持。

農業發展銀行客戶四部負責人也表示，在風險可控、商業可持續的前提下，農發行可為海綿城市建設提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優惠政策，期限最長可達３０年；并積極開展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設項目的貸款審批效率。