青海素有“中華水塔”之稱，確保一江清水向東流，確保青海江河湖泊水質(zhì)優(yōu)良，是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責(zé)任。對此，青海環(huán)保部門從未懈怠，全力以赴。

保護好“母親河”，確保可持續(xù)發(fā)展

湟水治污，是人民群眾一直關(guān)注的焦點話題。

近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進程的快速推進，作為唯一受納水體的湟水河污染物排放量、種類逐年增加，徑流量逐年減小，主要污染物排放量遠(yuǎn)大于河流環(huán)境容量，已影響到全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實施湟水河系統(tǒng)性綜合治理，從根本上改善湟水河水質(zhì)，已成為社會高度關(guān)注、群眾強烈企盼的大事要事。

對此，省委省政府高度重視，從2009年開始集中攻堅湟水河治理，2011年，省政府作出“早日還青海人民一條清澈的母親河”承諾，提出了推行污染物“全收集、全處理、全測控”的目標(biāo)要求。2013年，省政府指出：“要采取最嚴(yán)格的源頭防控措施、最有效的工程處理措施、最強硬的綜合監(jiān)管措施，從源頭上加強治理、鐵腕治污”。省委省政府多次召開專題會議研究部署流域污染治理工作，作出了湟水河污染的癥結(jié)“表現(xiàn)在水里、問題在岸上、根子在理念上”的科學(xué)研判，并結(jié)合治水工作的新形勢新要求，提出以“綠色發(fā)展”理念推進湟水河由單一治理向綜合系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變的新思路，分階段有重點地把湟水河污染治理與規(guī)劃實施的東部城市群建設(shè)統(tǒng)籌推進。

從2011年至2012年，針對城市建成區(qū)污水收集處理率低和河道亂采砂、亂倒垃圾等問題，重拳出擊，集中力量，以排污口整治、截污納管和污水處理廠建設(shè)運行為突破口，在短時間內(nèi)，完成排查出的730個排污口整治和252公里配套管網(wǎng)建設(shè)，全面運行了16座生活污水處理廠，污水亂排直排的現(xiàn)象得到大幅減少。同時，強化部門聯(lián)動，集中開展砂石料廠整治和河道垃圾清理專項行動，頂住各種壓力和來自利益方的種種阻力，關(guān)閉關(guān)停非法采洗砂廠308家、石膏加工小作坊、小屠宰、小塑料制品等非法企業(yè)30余家。

在鞏固湟水河治理成效的基礎(chǔ)上，從2013年至2014年，針對污水處理設(shè)施處理能力低、標(biāo)準(zhǔn)低的瓶頸問題，克服財力困難，強化技術(shù)攻關(guān)，以重點實施污水處理廠擴能提標(biāo)改造及企業(yè)廢水深度治理工程為攻堅對象，實現(xiàn)了全流域污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，走在了全國前列，總處理能力較“十一五”末提高了37%。94%的涉水企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)完成升級改造，尤其是通過多方努力，聯(lián)系哈爾濱工業(yè)大學(xué)任南琪院士帶領(lǐng)的團隊進行技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)，有效解決了青海宜化、鹽湖海納廢水處理難題，而且實現(xiàn)了廢水中污染物的資源化利用。

2015年以來，針對河道水體自凈能力弱、缺水性污染突出的問題，先行試點，逐步推廣，以污水處理廠尾水人工濕地、河道生態(tài)修復(fù)和中水回用等污水深度治理措施為主要提升內(nèi)容，通過對樂都區(qū)污水處理廠尾水濕地試驗性工程研究，建立了高原高海拔地區(qū)人工濕地工藝和標(biāo)準(zhǔn)并成功申請專利，在此基礎(chǔ)上，重點實施污水處理廠尾水人工濕地及中水回用工程，安排實施尾水濕地項目9處共61.3公頃，安排實施中水回用工程6項，日處理能力達(dá)14萬噸，隨著工程陸續(xù)完工運行，將進一步減少入河污染物。

通過湟水河治水，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到很大改觀，最直觀的感受是，諸如“南川河”通過實施生態(tài)護岸工程，變成了西寧市區(qū)的景觀河。2015年，經(jīng)過持續(xù)攻堅治理，湟水流域“全收集、全處理、全測控”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，水質(zhì)得到明顯改善。2015年湟水國控斷面小峽橋、出境斷面民和橋Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.3%，分別較2010年提高58、50個百分點。

保護好水源地讓群眾喝上放心水

保護好水源地，讓人民群眾喝上放心的水，是環(huán)保部門不懈的追求。

近年來，青海采取有效措施，規(guī)范劃定水源地保護區(qū)，加強水源地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展污染源治理和隱患排查整治，有效確保了飲水安全。

全省地級以上城市集中式飲用水水源地共11個，按水源類型劃分，地下水型8個、水庫型2個、河流型1個；按行政區(qū)域劃分，西寧市5個、海西蒙古族藏族自治州2個，海南、海北、黃南和果洛藏族自治州各1個水源地。全省地級以下城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地共41個。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地共37個。

水源保護，規(guī)劃先行。青海積極開展并完成了水源地保護立法調(diào)研、論證、聽證等相關(guān)工作，編印了《青海省飲用水水源保護立法研究報告》，這也是青海立法前期研究工作的首次嘗試，被省法學(xué)會評為立法前期工作的一項研究成果。2012年3月28日，省人大常委會審議通過并于6月1日施行《青海省飲用水水源保護條例》，該條例的出臺為青海飲用水水源地保護提供了堅實的法制保障。同時，按照水利部的相關(guān)要求，青海于2005年開展了《青海省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》工作，對全省縣級以上城鎮(zhèn)飲用水水源地進行了調(diào)查評價。自2006年起，先后編制完成了《青海省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《青海省重點城鎮(zhèn)飲用水水源地保護“十二五”規(guī)劃》、《全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)總體計劃(青海省)》，為水源保護有序推進提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。2014年，省水利部門公布了《青海省重要及一般飲用水水源地名錄(第一批)》，為今后水源地分級管理提出了明確要求，同時制定并發(fā)布了《青海省水利廳應(yīng)對突發(fā)水污染事應(yīng)急預(yù)案》，提高了應(yīng)對突發(fā)性水污染事件能力，保護水環(huán)境和集中飲用水源安全。其次，開展飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。

目前，青海除玉樹州外，其他市州縣級以上飲有水水源地保護劃定工作均已完成。西寧、海東市和海西州重點城鎮(zhèn)也完成了集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定。各重點水源地均設(shè)置了保護區(qū)標(biāo)志和隔離防護設(shè)施。

近幾年，持續(xù)開展了重點城鎮(zhèn)和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估，較為系統(tǒng)地掌握了水源地環(huán)境信息。2014年，蘭州自來水“苯”超標(biāo)事件發(fā)生后，青海汲取教訓(xùn)并對全省集中式飲用水水源地環(huán)境安全隱患進行了全面排查，對存在風(fēng)險隱患的黑泉水庫、互助西坡水源地進行重點整治，這兩個水源地也被列為全省生態(tài)環(huán)境大檢查中省級重點督辦的33個項目之一。同時，青海著重強化黑泉水庫飲用水水源地環(huán)境安全管理。2010年省政府在大通回族土族自治縣召開黑泉水庫飲用水水源地安全保障專題會議，成立了黑泉水庫飲用水安全保障工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了保護區(qū)實施方案，強化了應(yīng)急措施，開展了飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。通過遙感監(jiān)測和地面調(diào)查相結(jié)合的方式，對水源地水質(zhì)環(huán)境狀況開展了全面調(diào)查評估，掌握了水源地環(huán)境風(fēng)險。

2014年12月30日，省政府專門就黑泉水庫風(fēng)險隱患問題召開了現(xiàn)場專題會議，將存在的問題逐一安排落實到相關(guān)責(zé)任單位進行整改，如今，在水庫保護區(qū)上下游已建成運行2個車輛檢查站，徹底解決了危險廢物和危險化學(xué)品運輸車輛通行庫區(qū)帶了的風(fēng)險隱患。

大通縣政府委托編制《察汗河景區(qū)旅游規(guī)劃》，對察汗河景區(qū)實行保護性開發(fā)，并限制旅游人數(shù)，加強水源地保護宣傳。涉及的村莊搬遷等面源污染隱患正在按計劃逐步治理。西寧市政府成立了飲用水源地安全保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，安排各地區(qū)、部門協(xié)同開展水源地安全隱患整治工作。西寧市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次進行現(xiàn)場督查，積極指導(dǎo)推動環(huán)境隱患整治工作。西寧市對全市的飲用水水源地環(huán)境安全隱患進行了詳細(xì)的排查，對每個水源地都列出了問題清單，完成了第四、第五、第六水源地保護區(qū)內(nèi)生活垃圾的清理工作，對第五水源采砂遺留沙坑先行采用圍欄保護，并已制定了沙坑回填方案，關(guān)閉了保護區(qū)內(nèi)廢品收購站，取締了第四、六水源保護區(qū)內(nèi)所有采砂企業(yè)，督促企業(yè)開展恢復(fù)治理工作。

省相關(guān)部門合力推進水源地保護工作，省水利廳先后投資2000多萬元，對西寧市黑泉水庫水源地、民和回族土族自治縣西溝林場水源地、海晏縣麻皮寺水源地、貴德縣崗拉灣水源地等18處水源地實施了飲用水水源地保護工程，建設(shè)了水源地物理隔離、水源涵養(yǎng)等工程，共建設(shè)網(wǎng)圍欄約150公里，植樹種草200余公頃，警示牌40余塊。省交通運輸廳投資270余萬元在黑泉水庫庫區(qū)道路增設(shè)補建防撞護欄1625米，有效防范了車輛通行中帶來交通安全隱患。

省環(huán)保部門安排資金近400余萬元對黑泉水庫周邊四個村實施農(nóng)村連片整治項目，牽頭組織開展并強化國省道交通沿線環(huán)境綜合整治，有效防范了面源污染對水庫造成的環(huán)境安全隱患。

青海除西寧、海東市和海西州外，其他地區(qū)環(huán)保部門監(jiān)測能力較弱，水源地水質(zhì)監(jiān)測基本上是委托開展監(jiān)測。對此，青海連續(xù)兩年向各地安排水源地監(jiān)測專項資金累計達(dá)240萬元，有效推進了各地開展水源地的監(jiān)測。具有較強監(jiān)測能力的西寧市環(huán)境保護局按國家規(guī)范要求統(tǒng)一下達(dá)監(jiān)測計劃工作，采取分級負(fù)責(zé)監(jiān)測的做法，市級監(jiān)測部門負(fù)責(zé)地級以上水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，縣級監(jiān)測部門負(fù)責(zé)縣級以下水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。同時，西寧市環(huán)境監(jiān)測站制定了《西寧市主要集中式飲用水源地應(yīng)急監(jiān)測工作方案》，確保及時有效開展飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測；省水利廳、西寧市環(huán)境保護局分別在黑泉水庫建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，對黑泉水庫出水水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測項目、藻類及重金屬4項進行連續(xù)監(jiān)測，及時掌控飲用水水質(zhì)狀況，有效防范飲用水源污染風(fēng)險。

現(xiàn)在，青海河流水質(zhì)總體保持良好，2013年監(jiān)測河流代表河長10086公里，年度水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長9740.1公里，占總評價河長的96.6%；所監(jiān)測的飲用水水源地各項水質(zhì)指標(biāo)均滿足水質(zhì)要求，監(jiān)測合格率達(dá)100%，未發(fā)生過任何水源地污染事故，飲用水安全供水率達(dá)100%。

保護好青海湖讓“最美湖泊”美顏永駐

湖泊的保護，更是水環(huán)境保護治理的不可缺少重要內(nèi)容，青海湖水質(zhì)受到關(guān)注。

根據(jù)《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》，省環(huán)境保護廳從2010年起在青海湖流域共設(shè)17個地表水水質(zhì)監(jiān)測點對其水質(zhì)進行監(jiān)測。監(jiān)測點分布位于布哈河、泉吉河、沙柳河、哈爾蓋河、甘子河、倒淌河、吉爾孟河、黑馬河入湖口；青海湖湖心3個；151、青海湖漁場、鳥島、江西溝碼頭、沙島、哈爾蓋青海湖湖邊各設(shè)一個。監(jiān)測因子包括水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮等25項監(jiān)測。其中湖水加測氯化物、硫酸鹽、葉綠素、透明度。監(jiān)測頻次為一年一次。

2010年至2015年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，青海湖流域地表水(河流)8條主要入湖河流中哈爾蓋河、泉吉河、布哈河、沙柳河、吉爾孟河監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量均為Ⅰ-Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，均達(dá)到青海省水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)功能目標(biāo)，倒淌河、黑馬河在2013年、甘子河在2011年和2015年出現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)，其余年份也均為Ⅱ類優(yōu)良水質(zhì)。

環(huán)保部門還積極推進生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。2007年12月29日，國家發(fā)改委正式批復(fù)《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，此項目總投資15.67億元，工程覆蓋整個青海湖流域，其中省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)技術(shù)支撐與管理工程中的生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)項目。2010年以來，青海湖流域生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)項目在整合環(huán)保、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、氣象等部門監(jiān)測資源、監(jiān)測能力填平補齊的基礎(chǔ)上，共設(shè)置生態(tài)監(jiān)測地面定位監(jiān)測站點232個，包括水文、氣象、生物、土壤、環(huán)境等因子，初步形成了一個具有生態(tài)系統(tǒng)代表性、覆蓋全流域、布局合理的生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)體系，可基本滿足青海湖流域生態(tài)環(huán)境狀況評價、生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程生態(tài)成效評估的需求。為確保青海湖流域生態(tài)監(jiān)測工作的連續(xù)性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性，更好地服務(wù)于政府決策，2015年，省環(huán)境保護廳結(jié)合青海省重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作，采用地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測相結(jié)合的方式，對青海湖流域的土地利用/土地覆蓋、草地、森林、濕地、沙化土地、水文/水資源、氣象要素、環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等開展了“天地一體化”監(jiān)測工作，并編制了各專題監(jiān)測評價報告。

為確保青海湖水質(zhì)安全，青海在“十二五”期間重點加強了環(huán)湖地區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2015年，剛察、海晏、天峻、共和四縣均已建設(shè)完成城鎮(zhèn)集中式生活污水處理廠，總處理能力達(dá)到1.95萬噸/日。同時，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法力度，積極督促整改在全省生態(tài)環(huán)境大檢查中發(fā)現(xiàn)的青海湖景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理不嚴(yán)，私搭亂建、私開口子、109國道青海湖段牧民定居點、“農(nóng)家樂”建設(shè)比較零亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理；景區(qū)及周邊生產(chǎn)、旅游和祭湖活動等產(chǎn)生的垃圾多，收集儲存設(shè)施少，垃圾填埋場少而不規(guī)范；布哈河、黑馬河、泉灣濕地存在垃圾傾倒擠占濕地等問題。截至目前，青海湖地區(qū)未發(fā)生過重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

持續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治是保護青海湖的重要內(nèi)容。近年來，省環(huán)境保護廳將環(huán)湖地區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點實施地區(qū)優(yōu)先安排整治項目，目前已累計安排資金6931萬元，完成156個村莊的整治項目。其中，海晏、剛察兩縣已實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境全覆蓋，共和縣環(huán)青海湖23個村莊也全部完成整治。項目共實施配套污水收集管網(wǎng)67.29公里；購置垃圾箱(斗)1.4萬個、垃圾收集轉(zhuǎn)運車128輛、保潔工具466套；公共廁所61座；飲用水源地保護共5處。今年，還在完成全覆蓋整治的基礎(chǔ)上，在剛察縣城安排了生活垃圾熱解氣化試點試范項目，探索生活垃圾處理的新技術(shù)，解決生活垃圾處理難題。

開展垃圾集中整治行動勢在必行。針對媒體關(guān)注的旅游旺季青海湖環(huán)湖垃圾污染問題，省環(huán)境保護廳會同省交通、旅游、住建等部門，采取以獎代補的形式，帶動地方增加投入，投工投勞，連續(xù)開展集中整治行動。截至今年，已累計安排環(huán)湖地區(qū)剛察縣、海晏縣、共和縣和青海湖景區(qū)管理局“以獎代補”資金2882萬元，動員干部群眾2.3萬余人次，機械車輛1000余臺次，對環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、交通沿線生活垃圾、建筑垃圾以及廣告標(biāo)語牌、臨時建筑物、殘垣斷壁、宗教用品等進行了集中清理整治，全面恢復(fù)了周邊環(huán)境。

2012年，國家啟動水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作以來，經(jīng)積極爭取，青海可魯克湖、龍羊峽水庫、李家峽水庫和黃河源區(qū)湖泊群等4個湖泊(水庫、湖泊群)項目先后被列入國家水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍，已累計獲取中央財政資金支持29027萬元，極大地推進了青海水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。