經過一年預熱，業內普遍希望PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）在2015年進入發展“快車道”，落地項目快速增加。但現實是目前雖然政府層面積極籌備，頻繁推出項目，但受制于制度層面的諸多不確定性，社會資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態，金融機構也熱情不足，項目簽約落地的規模有限。

十八屆三中全會提出“引導社會資本參與基礎設施建設和運營”，此后在創新重點領域投融資機制、加強地方政府債務管理等方面，PPP都被視為關鍵抓手，財政部、發改委等部門大力推介。去年末今年初，財政部和發改委分別出臺了一系列工作通知、管理辦法、操作指南、合同規范等，初步構建了PPP的制度體系。

2014年12月，財政部公布了30個PPP示范項目，存量項目居多。財新記者了解到，目前30個項目中有3個項目已經落地，分別是池州市主城區污水處理及市政排水設施購買服務項目、南明河水環境綜合整治二期項目和湘潭經濟技術開發區污水處理一期工程，均為污水處理類項目。

其中湘潭國中水務有限公司早在2012年已與湘潭經開委簽訂特許經營合同，貴陽市城管局與中信水務貴州公司簽訂協議是在2014年11月末，均在示范項目公布之前。池州項目則是在2014年12月末簽約。

省級政府層面，已經有江蘇、安徽、浙江、四川、河南等十余省推出PPP試點項目。去年8月江蘇省率先推出了15個PPP試點項目，財新記者從江蘇省財政廳了解到，目前只有三個項目簽約。

近期國家發改委、財政部、水利部聯合下發《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，希望能推動形成利益共享、風險分擔的投融資體制機制。發改委還和國家開發銀行聯合發文，推進開發性金融支持PPP。在監管政策允許范圍內，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優惠。一位國家開發銀行人士對財新記者表示，PPP是系列工程，需要地方政府出臺招標辦法、定價管理辦法等配套制度，預計今年下半年項目才會陸續啟動，明年可能會鋪開。

落地項目有限

目前已落地的PPP項目，大部分是已經過長時間論證和準備，有的是在此前已經簽約。

據財新記者了解，江蘇省落地的試點項目之一——常州天寧區老年服務中心項目，政府與社會資本合作在先，PPP推廣工作在后。早在3年前常州市政府已經與聯想控股全資子公司北京安信頤和控股有限公司開始了合作。去年年中江蘇省財政廳布置PPP項目甄選，當地政府對這個項目的實施方案做了進一步補充完善，試圖尋求后期投資合作和融資支持。

目前PPP并無官方統計，其進展僅能靠地方政府的選擇性公告。江蘇省財政廳一位人士對財新記者表示，由于現在尚未形成統一的報送制度，沒能對每個地方所有的PPP項目都掌握，在實踐中也有不少非試點項目推進的不錯，已公開落地。

也有不少地方政府仍處于觀望狀態，東部一發達城市財政局工作人員對財新記者表示，當地目前尚無項目或政策推出。他認為，地方政府還是首先要看清PPP的核心優勢所在，并充分認識PPP對財政可承受力的持續要求，之后再開展PPP也不遲。

活躍的是國企央企

不同于國外的私人資本，中國將PPP中的“Private”譯作社會資本，財政部在去年底發布的PPP模式操作指南中明確，社會資本方不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。這意味著只要不受本級政府控制，央企和其他地方的國有企業都可成為社會資本。

這一波PPP大潮中，項目一哄而上，泥沙俱下，質量參差不齊，有些只是地方政府改頭換面的融資新工具，這也造成銀行的擔憂。一位建設銀行人士對財新記者稱，現在銀行對于平臺貸款更為謹慎，一般只做優質的平臺項目，甚至暫時不做平臺貸款了。此前有縣級平臺包裝了幾個PPP項目到銀行尋求貸款，其實不過是新瓶裝舊酒，就被否掉了。

本文節選自《財新網》2015年第13期