南明河發(fā)源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉(xiāng)白泥田，全長(zhǎng)118 km，流域面積6600 km2，自西向東貫穿貴陽(yáng)市區(qū)，沿線接納車(chē)田河、陳亮河、麻堤河、小車(chē)河、市西河、貫城河、松溪河、魚(yú)梁河、魚(yú)洞河等9條支流，是貴陽(yáng)市人民的母親河。

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，河水逐漸變黑發(fā)臭。到90年代，南明河污染狀況令人觸目驚心：沿河兩岸近百個(gè)生活污水和工業(yè)企業(yè)排污口，每天向河中傾瀉約45萬(wàn)噸生活污水和工業(yè)廢水；沿岸到處是煤灰垃圾，破爛的棚戶區(qū)遍布河道兩岸；河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，魚(yú)蝦絕跡，進(jìn)入市區(qū)的河段為劣五類(lèi)水體。

曾經(jīng)“明河清流”的南明河，變成了藏污納垢的臭水河。按照國(guó)際河流生命學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)，南明河已經(jīng)成為一條“失去生命的河流”。

治“標(biāo)”還得治“本”

為了治理南明河，貴陽(yáng)市歷屆黨委、政府多次進(jìn)行清淤和疏浚，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限和單一的局部治理，始終未能從根本上并未解決南明河環(huán)境問(wèn)題。

為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽(yáng)市引入系統(tǒng)治理的思路，提出“截污治污為先，內(nèi)源污染消除為保障，兩岸環(huán)境質(zhì)量提升為需求，生態(tài)自?xún)裟芰謴?fù)為根本”的治理方案，全面有序系統(tǒng)推進(jìn)河道整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理、再生利用、面源治理等各項(xiàng)工作，啟動(dòng)實(shí)施了總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”。

項(xiàng)目分二期進(jìn)行。一期從2012年開(kāi)始，從外源控制、內(nèi)源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理四個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問(wèn)題。

完成了“救急”，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清還必須“治本”。

2014年上半年啟動(dòng)的二期工程以支流治理為關(guān)鍵、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、改善提升南明河水質(zhì)為核心，主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。

二期項(xiàng)目實(shí)施后，南明河干流水質(zhì)較一期竣工時(shí)有大幅提升，藻類(lèi)和水生植物都得到一些恢復(fù)，各斷面COD濃度基本達(dá)到地表水III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；大部分?jǐn)嗝姘钡笜?biāo)達(dá)到IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；總磷指標(biāo)基本接近IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，劣V類(lèi)水體進(jìn)一步下降到7.0%，V類(lèi)水體繼續(xù)提高至26.8%，IV類(lèi)水體繼續(xù)提高至31.6%。

創(chuàng)新融資機(jī)制走出治理新路

在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，錢(qián)從哪里來(lái)？引入社會(huì)力量，放開(kāi)市場(chǎng)，是貴陽(yáng)市的選擇。

南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目一期工程中，貴陽(yáng)市政府引入了TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等融資形式與資本市場(chǎng)對(duì)接。在國(guó)家向民營(yíng)資本開(kāi)放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，

該項(xiàng)目二期一開(kāi)始，貴陽(yáng)市政府創(chuàng)新融資思路，決定在國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式。依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場(chǎng)測(cè)試及綜合評(píng)估后，采取公開(kāi)招標(biāo)方式，貴陽(yáng)市最終確定中信水務(wù)公司作為南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的社會(huì)資本合作方。

2014年11月，貴陽(yáng)市政府與中信水務(wù)公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實(shí)施“特許經(jīng)營(yíng) 政府購(gòu)買(mǎi)河道服務(wù)”的組合模式，由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)5座污水處理廠的投資建設(shè)，同時(shí)收取南明河沿途排污企業(yè)排污費(fèi)等。該項(xiàng)目污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年，河道運(yùn)營(yíng)服務(wù)期為10年。項(xiàng)目總體投資由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)，如果該公司通過(guò)收費(fèi)不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤(rùn)時(shí)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式平衡項(xiàng)目投資及收益。

政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，政府做好“裁判員”，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作；企業(yè)做好“運(yùn)動(dòng)員”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。讓“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”，投資效率明顯提高。二期實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了貴陽(yáng)2014年“7·16”特大暴雨的考驗(yàn)。

PPP:破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的有效路徑

現(xiàn)在，南明河由原來(lái)的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，被財(cái)政部列入全國(guó)首批個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，在住建部舉辦的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作為典型案例進(jìn)行介紹，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和政府部門(mén)經(jīng)過(guò)考察以后，也給予了高度的評(píng)價(jià)。

2015年 6月27日，在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的希望”論壇上，南明河治理成功經(jīng)驗(yàn),讓與會(huì)專(zhuān)家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點(diǎn)。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理李濤說(shuō)，南明河之所以能成為流域治理領(lǐng)域的PPP示范案例，要?dú)w功于兩個(gè)重要原因：一是和政府達(dá)成了責(zé)權(quán)分明的職責(zé)劃分，為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行提供了便利。二是在交易結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新，我們與政府共同設(shè)計(jì)了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易結(jié)構(gòu)，為保障項(xiàng)目進(jìn)行效率奠定了基礎(chǔ)。

此外，在貴州以PPP模式探索水環(huán)境治理效果較好的還有遵義市桐梓、鳳岡、務(wù)川等地的污水處理項(xiàng)目。

桐梓縣全縣71.5萬(wàn)人，城區(qū)常住近20萬(wàn)人。2014年前城區(qū)僅有1個(gè)污水處理廠，無(wú)法滿足城市增量和人口增速的需求。2015年，桐梓縣通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，共同對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理。2016年4月，13個(gè)污水處理項(xiàng)目全面建成投入運(yùn)行，從根本上解決了城鎮(zhèn)污水設(shè)施、資金、人才的問(wèn)題。

鳳岡縣城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)PPP項(xiàng)目擬于2016年12月31日建成投用。項(xiàng)目建設(shè)后投用后,將實(shí)現(xiàn)全縣污水處理全覆蓋，極大改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，保護(hù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水域。