丹江口市一名官員曾表達(dá)對(duì)南水北調(diào)的擔(dān)憂。南水北調(diào)中線水源來自漢江上游，水質(zhì)安全問題、上游水土流失和電站林立，都使得“一泓清水”成未知數(shù)。

發(fā)源于陜西省的漢江作為長(zhǎng)江最大的支流，長(zhǎng)約925公里。2000年以來，漢江干流上的水電站迅速增加。陜西省規(guī)劃建設(shè)7個(gè)梯級(jí)電站，安康市、漢中市已建成大小水電站近900座。 湖北省十堰市境內(nèi)的堵河是漢江的最大支流，水電開發(fā)也是如火如荼。

有水利專家擔(dān)憂：丹江口水庫庫區(qū)內(nèi)，漢江目前的在建項(xiàng)目和規(guī)劃項(xiàng)目基本上都是全流域無節(jié)制地梯級(jí)開發(fā)，是超負(fù)荷開發(fā)。如此多的水庫大量蓄水將引發(fā)漢江兩岸的山體滑坡，同時(shí)，層層攔蓄上游來水，進(jìn)入丹江口水庫的水量就會(huì)銳減。

水電開發(fā)是一種低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的誘人投資。然而，有誰又能為子孫后代著想呢？電站建起來了，發(fā)電的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，河流的防洪、灌溉，老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊。原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引發(fā)泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

陜西省本身也是缺水大省。在南水北調(diào)中線工程推進(jìn)的同時(shí)，陜西省也在力推引漢（江）濟(jì)渭（河）工程。工程總調(diào)水規(guī)模15億立方米。計(jì)劃在今年正式調(diào)水。我們不可想象，在漢江的源頭建水庫攔截水后，丹江口水庫還能蓄多少水？

水土嚴(yán)重流失，丹江口水庫淤塞有多厚？若干年后，丹江口水庫會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)三門峽水庫（“萬里黃河第一壩”，由于泥沙沉積等原因備受詬病）？

2012年從6月開始至10月底，丹江口水庫發(fā)電下泄的基本上都是渾水。八九月間的大水之后，漢江水面上堆積幾十厘米厚的漂浮物，人可以在上面行走。

2005年8月，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)與國(guó)家環(huán)保總局（即現(xiàn)在的環(huán)保部）組織的“中華環(huán)保世紀(jì)行”記者團(tuán)，在丹江口庫區(qū)采訪后寫出的調(diào)查報(bào)告中稱：“據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，丹江口水庫每年流失地表土至少1200萬噸，流入庫區(qū)的泥沙量達(dá)880萬噸。丹江口水庫1968建成發(fā)電至今，泥沙淤積已達(dá)12億立方米，占水庫總庫容的5.78%，壩前淤積深度達(dá)15米，已對(duì)庫容量與水源調(diào)節(jié)能力構(gòu)成一定影響，照此速度發(fā)展60年后，丹江口水庫將有可能成為三門峽。”

“水庫上游湖北省鄖縣城關(guān)段1960年至1985年的25年間，因泥沙淤積，河床抬高15.7米，年均0.6米；水庫上游鄖西縣金錢河支流大壩河30年河床抬高6米，年均0.2米。全市（十堰 市）大小水庫數(shù)百座，目前有三分之一的水庫已到死水位并被泥沙淤平。”

確保丹江口水庫入庫徑流穩(wěn)定，是南水北調(diào)中線能否穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素。丹江口水庫自1974年全部建成以來，入庫徑流呈顯著減少趨勢(shì)。自1990年至今，只有2003年和2005年來 水量高于多年平均值。1997年到2001年的年均徑流量，更是比建庫前減少37.4％。

照此下去，丹江口水庫還有水可調(diào)嗎？

誰來支持水源地發(fā)展？　　

沿途工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染是威脅調(diào)水安全一個(gè)重要原因，庫區(qū)水體污染狀況將直接影響到調(diào)水水質(zhì)，能否保證“一江清水向北流”面臨著種種挑戰(zhàn)。

丹江口水庫蓄水后，丹江口市形成了河道庫灣達(dá)428條，溝溝汊汊1323條。“好田好地被水淹，有水吃的被搬上山。聽水響，看水流，人在山上為水愁。”水庫的興建，山區(qū)一夜之 間變水鄉(xiāng)，“隔山容易，隔水難，見面能說話，相逢得半天。”這是丹江口市庫區(qū)特別是淹沒線下人民群眾吃水難、行路難的真實(shí)寫照。

伴隨漢十高速公路、襄渝鐵路包括十堰其他幾個(gè)縣的高速公路建設(shè)，丹江口市被遺忘于邊緣。交通不便嚴(yán)重阻礙了丹江口市的發(fā)展，這些都是因?yàn)樵谶@里修建丹江口水庫造成的。如果沒有丹江口水庫的建設(shè)，現(xiàn)在的均州（丹江口市的前身）可能是一座世界性的文化旅游名城；因?yàn)榻煌ǖ淖韪簦そ谑兄两袷菄?guó)家級(jí)的貧困縣；因?yàn)榻煌ǖ淖韪簦v市內(nèi)的鄖陽師專搬遷走了，解放軍總后企業(yè)搬遷走了，漢江集團(tuán)總部也要搬遷了。

1994年，丹江口市舉全市之力將沒有被淹沒的武當(dāng)山申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)，發(fā)展山水一體化旅游。時(shí)隔10年后的2004年，正當(dāng)襄十高速公路通車，武當(dāng)山旅游交通條件徹底改變之 際，有關(guān)部門卻將丹江口市對(duì)武當(dāng)山的管理權(quán)劃走，這無疑是丹江口永遠(yuǎn)的痛！　　

反補(bǔ)水源，飲水成本抬高　　

退耕還林還草，改造坡耕地和荒山荒坡，營(yíng)造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、修建谷坊、塘壩、窖池等治鉤工程和小型蓄排引水工程都可有效控制水源區(qū)和沿途的水土流失。

在去年8月底召開的南水北調(diào)中線工程水價(jià)工作座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、沿線5省市及長(zhǎng)江委等多個(gè)部門和企業(yè)參加了會(huì)議。在會(huì)上，各方圍 繞中線調(diào)水的定價(jià)原則、水價(jià)構(gòu)成要素、水價(jià)測(cè)算方式等問題討論得異常激烈。調(diào)水區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了生態(tài)、移民、水利水電等方面的損失，更多希望水價(jià)要照顧到他們的犧牲奉獻(xiàn)；運(yùn)營(yíng)管理部門，肩負(fù)了建設(shè)和運(yùn)行的壓力，則希望水價(jià)更要顧及今后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本；受水區(qū)則強(qiáng)調(diào)工程本身的公益性，希望更多考慮受水區(qū)的民生。

以南水北調(diào)中線一期工程總投資的2000多億元計(jì)算，按照平均年調(diào)水95億立方米，這樣算下來單方水的投資大約為20多元。作為對(duì)比：2014年5月1日北京居民實(shí)施階梯水價(jià)后，3檔水價(jià)分別為每立方米5元、7元和9元。而在離北京不遠(yuǎn)的河北曹妃甸，海水淡化工程的出廠水價(jià)已可以控制在每立方米4.5元左右，再加上每立方米2.5—3.5元的運(yùn)輸成本，到京水價(jià)為每立方米7—8元。

如果按照成本核算，“南水”的價(jià)格真的定在每立方米20元左右，恐怕大多數(shù)人都只能望“南水”而興嘆。幸好南水北調(diào)是公益性工程，北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國(guó)升也多次 在公開場(chǎng)合表示：水價(jià)不會(huì)“瘋漲”，預(yù)計(jì)未進(jìn)北京配套管網(wǎng)之前的成本價(jià)，每立方米不會(huì)超過3元。但同時(shí)孫國(guó)升在接受記者采訪時(shí)也表示：“多年來北京的水價(jià)一直偏低。適 當(dāng)?shù)乃畠r(jià)調(diào)節(jié)是引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水的重要手段，有利于督促各行業(yè)‘擰緊水龍頭’，懲罰濫用水等違規(guī)行為，抑制高耗水行業(yè)，緩解北京缺水局面。”

水價(jià)的杠桿作用十分微妙，定低了，既不利于工程的維護(hù)，又無法促進(jìn)節(jié)水；定高了，百姓接受不了，沿線省份調(diào)整用水計(jì)劃，辛辛苦苦調(diào)來的水又會(huì)遭到冷遇。

先于中線貫通的南水北調(diào)東線一期工程就遇到了如此的尷尬。

　　高價(jià)使得南水變冷

　　水源地的水污染防治和水土保持任務(wù)非常艱巨,但在相應(yīng)措施的治理下，南水北調(diào)中線工程現(xiàn)已通水，加上自來水廠的處理，居民家中的“南水”水質(zhì)、濁度和硬度均達(dá)標(biāo)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委初步測(cè)算，南水北調(diào)江蘇段平均水價(jià)為每立方米0.41元，其中基本水價(jià)每立方米0.18元、計(jì)量水價(jià)每立方米0.23元。據(jù)資料顯示，江蘇2012年地表水的水資源費(fèi)征收 標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元，地下水的水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.48元，整體平均下來要低于每立方米0.41元。

南水北調(diào)山東段平均水價(jià)為每立方米1.54元，其中基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)分別為每立方米0.76元、每立方米0.78元。2012年的《山東省水資源公報(bào)》顯示，山東的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別 為：地下水每立方米0.65元、地表河庫水每立方米為0.3元。黃河水價(jià)格更低……

原計(jì)劃東線一期工程每年給江蘇、山東、安徽3省平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。然而，當(dāng)我翻開山東省調(diào)水計(jì)劃時(shí)，真是吃了一驚。2014年， 僅有濟(jì)南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個(gè)城市上報(bào)了調(diào)水計(jì)劃，總計(jì)7750萬立方米。而按照原定規(guī)劃，這5個(gè)城市承諾多年平均調(diào)水總量應(yīng)為5.12億立方米。此外，濟(jì)寧、菏澤等8個(gè) 城市原定的多年平均計(jì)劃調(diào)水量總計(jì)應(yīng)在9.55億立方米左右，但目前均無調(diào)水安排。這好比是國(guó)家花大價(jià)錢買了一個(gè)“南水北調(diào)”的大桶，盛著滿滿的水，路過江蘇、山東，但到了門口才發(fā)現(xiàn)，桶里的水竟然分不出去。

濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)張君型說：“不缺水的時(shí)候水來了，而且是高價(jià)水，地方政府的協(xié)調(diào)工作做起來就很難。”2014年，濟(jì)寧市并未向水利部上報(bào)調(diào)水量。而按照 規(guī)劃，濟(jì)寧市2015年的調(diào)水量為4500萬立方米。在不缺水的情況下，如何消化這4500萬立方米長(zhǎng)江水，濟(jì)寧還得想辦法。

濟(jì)南市是一個(gè)“口渴”的城市，但也有自己的難處。濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)趙承忠說，由于南水北調(diào)工程是“生命線工程”，長(zhǎng)江水并未進(jìn)入市場(chǎng)，因而政府不能 純粹按市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。高水價(jià)使得水“變冷”了。

對(duì)此，山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)羅輝給出了解釋，地方受制于財(cái)力，建設(shè)進(jìn)度滿足不了消納干線工程水的能力；東線工程2002年底開工后，山東連續(xù)十多年并不缺水 ，用水需求不很迫切。因此，南水北調(diào)的水有可能會(huì)被視為后備戰(zhàn)略水源。

江蘇省也面臨同樣問題，江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松說，揚(yáng)州、淮安、宿遷等7城市已經(jīng)按原定計(jì)劃上報(bào)了2014年調(diào)水量，但很可能有一部分會(huì)調(diào)入調(diào)蓄水庫。另外，從實(shí) 際情況來看，江蘇每年的水情豐枯不一，并不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。

不得不承認(rèn)，在采訪過程中，很多事情確實(shí)不同于想象。本以為“南水”北來，兩岸居民將翹首喜迎。但沒有想到，客自遠(yuǎn)方，多有冷遇。千辛萬苦調(diào)來的水，沒有用在刀刃上， 反而被“藏”了起來。這難道是南水北調(diào)建設(shè)的初衷嗎？希望中線調(diào)水，不會(huì)重蹈覆轍。　　

為保生態(tài)，措施已到位

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦總工程師沈鳳生分析說：“與南水北調(diào)中線工程建設(shè)同步，我國(guó)還規(guī)劃實(shí)施了引長(zhǎng)江水補(bǔ)充漢江水、閘站改造和航道整治，并在漢江建設(shè)興隆水利樞紐等一系列 補(bǔ)償工程，可以有效降低調(diào)水可能引起的各種潛在的生態(tài)影響。同時(shí)對(duì)丹江口大壩進(jìn)行了加高，增加了丹江口水庫的防洪庫容，可以把漢江中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高 到100年一遇，解除了70多萬人的洪水威脅。中線調(diào)水充分考慮了上下游用水需求，一期工程調(diào)水量占漢江流域水資源量的17%，為防止對(duì)漢江中下游的生態(tài)影響，規(guī)劃了引江濟(jì)漢 等四項(xiàng)工程，補(bǔ)充漢江因調(diào)水減少的水量，規(guī)劃年均輸水37億立方米。”

沈鳳生說：“南水北調(diào)在工程監(jiān)理之外專門安排了環(huán)保監(jiān)理。比如，用到渣場(chǎng)時(shí)，會(huì)把表土收集起來專門存放，工程結(jié)束后再重新覆蓋回去，不影響農(nóng)民耕種。按照規(guī)劃，南水北 調(diào)中線一期工程主要向北京、天津、河南、河北四省市的141個(gè)縣級(jí)以上城市供水。據(jù)測(cè)算，通過南水與當(dāng)?shù)厮?lián)調(diào)，華北地區(qū)每年能減少超采地下水36億立方米。”

自20世紀(jì)70年代開始，中國(guó)科學(xué)院院士、我國(guó)水文地理研究領(lǐng)域的主要開拓者劉昌明就多次實(shí)地調(diào)查并參與南水北調(diào)調(diào)查論證工作。他基于自己的研究表示，蓄水后，丹江口水庫 庫面的擴(kuò)大，將使庫區(qū)平均溫度略有變化。有利于漁業(yè)發(fā)展，當(dāng)然也要受到水質(zhì)保護(hù)的限制。水庫中浮游生物種類組成不會(huì)發(fā)生明顯變化，但總量會(huì)顯著增加，對(duì)四大家魚（指人工飼養(yǎng)的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）和其他漂流性魚類產(chǎn)卵場(chǎng)有較大影響，而對(duì)黏性卵魚類的繁殖沒有明顯影響。

庫區(qū)群眾擔(dān)心的庫容增加會(huì)引發(fā)地震。劉昌明表示，目前來看，由于蓄水誘發(fā)地震的可能性很小，即便發(fā)生，最大震級(jí)不會(huì)超過4級(jí)。他表示，全線襯砌的總干渠對(duì)滲透變形、浸沒 和次生鹽堿化的影響將大為減少。

中線通水是否會(huì)導(dǎo)致漢江中下游水量減少進(jìn)而引發(fā)生態(tài)問題？

長(zhǎng)江水利委員會(huì)和湖北省有關(guān)科研單位分析研究表明，調(diào)水量為95億立方米時(shí)，漢江中下游出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的概率較之前不會(huì)增加。同時(shí)，將在漢江中下游進(jìn)行興建興隆水利樞紐、 引江濟(jì)漢工程、改擴(kuò)建部分引水閘和抽水站及整治局部航道等4項(xiàng)治理工程，緩解中線調(diào)水對(duì)漢江水量、水位、水速等不利影響。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高工李振海提出，優(yōu)化選址，保護(hù)表土、回填地下土，保護(hù)耕地資源等措施，在施工中基本得到落實(shí)。

　　生態(tài)補(bǔ)償需要立法

從2008年起進(jìn)入公眾視野的水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償話題，在2014年全國(guó)兩會(huì)上屢被提及。全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉透露，源頭控制是保障南水北調(diào)水質(zhì)的關(guān)鍵，目前丹江口水庫水質(zhì)良好，可保證調(diào)到北京的水是安全的，可以達(dá)到國(guó)家飲用水三級(jí)乃至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2014年的政府工作報(bào)告在“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”方面提出，要重點(diǎn)落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)資源環(huán)境委員會(huì)副主任、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯強(qiáng)調(diào)，跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以對(duì)口試點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政出一部分，下游受益的城市也出一部分。飲水不忘送水人，我們不能忘記丹江口庫區(qū)移民所付出的代價(jià)。也有責(zé)任考量怎樣把合作共贏的機(jī)制建立好，把合作共贏的渠道疏通好。

“不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)的支援，也需要智力的支援、人才的支援。像丹江口自然生態(tài)資源優(yōu)良，可以打造丹江口水庫品牌，生產(chǎn)無污染的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)入北京各大超市，這也是一種支 援。”張基堯說。

全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅建議，除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞酵猓€應(yīng)鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，對(duì)水源地的生態(tài)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

呂忠梅認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。理想的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎墒袌?chǎng)的方式來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償上的公平。“在環(huán)保法和水污染防治條例中，都寫入要建立協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，政府鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確立？呂忠梅表示，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)科學(xué)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算生態(tài)修復(fù)成本，以此為依據(jù)確立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

本文來自《中國(guó)周刊》