40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理……

面對農村環保基礎設施仍嚴重不足，“臟亂差”問題依然突出的形勢，近日環保部和財政部發布《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

具體來說，該《規劃》整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊，重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治。從區域上來說，優先整治區域為南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經濟帶三大區域。

“長期以來，我國環保工作重工業而輕農業、重城市而輕農村，導致農村環保和生態建設歷史欠賬太多。”北京大學環境學院E20聯合研究院院長助理肖瓊對21世紀經濟報道表示，“《規劃》的出臺有助于解決歷史欠賬，改善農村生態環境。”

重點瞄準“水問題”

目前，隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化進程不斷加快，人口持續增加，農村環境形勢嚴峻，“臟亂差”問題依然突出。這不僅不利于農民生活，也不利于農村利用旅游業等進行發展。

為此，截至2015年底，中央財政累計安排農村環保專項資金（農村節能減排資金）315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治，占全國建制村總數的13%。

同時，為了推進農村環境的改善，國務院辦公廳印發《關于改善農村人居環境的指導意見》，環境保護部、財政部等部門制定實施《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》《中央農村節能減排資金使用管理辦法》《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》等等。

不過，目前農村的環境仍然需要進一步改善。

據湖南省環保廳副廳長潘碧靈對21世紀經濟報道記者介紹，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿約2.6億噸，絕大多數沒有處理，隨意排放，每年產生的6.5億噸各類農作物秸稈有20%未綜合利用，被焚燒或堆積于河湖溝渠或道路兩側。

除上述提出的問題外，《規劃》顯示，38%的農村飲用水水源地未劃定保護區（或保護范圍），49%未規范設置警示標志，一些地方農村飲用水水源存在安全隱患。

因此，從《規劃》看，“水問題”成為關鍵問題。《規劃》提出，結合水質改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環境綜合整治范圍涉及各省（區、市）的14萬個建制村。整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣（市、區）12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%；其中，涉及國家扶貧開發工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務的18%。

村污水處理市場空間近800億

同時，《規劃》劃定優先整治區域，即南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經濟帶三大區域，涉及880個縣（市、區）8.14萬個建制村，約占全國整治任務的58%。

具體來說，南水北調東線中線水源地及其輸水沿線涉及211個縣（市、區）2.28萬個建制村，約占全國整治任務的16%。

在京津冀地區，包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63個水質需改善控制單元范圍內的村莊，涉及89個縣（市、區）8131個建制村，約占全國整治任務的6%。

在長江經濟帶地區，包括三峽庫區及其上游和鄱陽湖、洞庭湖、撫仙湖、洱海等重要飲用水水源地，以及145個水質需改善控制單元范圍內的村莊，涉及580個縣（市、區）5.05萬個建制村，約占全國整治任務的36%。

這些地區的農村環境綜合整治主要任務包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。

其中，農村的生活污水處理設施建設，包括污水收集管網、集中式污水處理設施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設施。要求經過整治的村莊，生活垃圾定點存放清運率達到100％，生活垃圾無害化處理率≥70％，生活污水處理率≥60％。

肖瓊介紹，調研顯示，目前農村地區污水處理率僅10%左右，大量未經處理的農村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。

肖瓊指出，與城鎮污水處理設施建設接近飽和形成鮮明對比的是，農村污水治理市場依然存在巨大短板，未來農村污水處理市場空間巨大。因此，環保企業開始紛紛看好農村污水處理市場這片“藍海”。

而根據北京大學環境學院E20聯合研究院的研究，“十三五”期間，村污水處理市場空間接近800億。

潘碧靈也對21世紀經濟報道記者介紹，未來農村環保市場有待釋放。每個村的環境治理需要200萬-500萬，全國有60多萬個行政村，按80%的治理面，需要投入過萬億。從資金來源上，必須著眼于建立政府、企業、社會多元化投入機制。

《規劃》則提出，通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等形式，推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設成本和運行維護價格。