前段時間引發熱議的“100個縣農村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于得到了住建部門的解釋。住建部村鎮建設司日前召集全國工商聯環境服務業商會和3家企業開會。會上，住建部相關負責人表示，歡迎各路社會資本積極參與農村污水治理項目。

桑德集團總裁文一波曾表示，預測到2016年村鎮污水處理行業可形成400多億元的產值，2020年產值可增至840億元，2025年則達到1300億元。而環保行業人士分析，政策落地是解決農村環境治理問題的關鍵。

為什么指定國企參與？

組織一些企業先把事情做起來，建立起模式

2015年11月11日，住建部村鎮建設司發布了《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》［建村水函（2015）106號］，其中表示要在全國100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業參與。

此文一出，立即引發爭議。有民企認為，這一文件指定3家國企作為農村生活污水治理企業，有違市場公平原則。2015年11月20日，全國工商聯環境服務業商會也向住建部村鎮建設司提交了《環境商會關于完善農村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，表示近日密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對106號函內容提出了異議。

民企之所以反應如此激烈，是因為此前一直看好農村水務市場，已經提前進行了布局。

文一波表示，住建部后來曾經向他們解釋，村鎮水務市場剛剛起步，還存在一些不確定因素，國企承擔風險能力比較強，所以選擇讓他們先做。

江西金達萊環保股份有限公司董事長廖志民表示，國企的抗風險能力確實更大一些，農村污水處理除技術之外也需要具備一定的資金實力，但他反對完全把社會資本限制在外面。

“過去，在沒有保護的情況下，民企已經做了很多項目。”文一波表示，“我相信農村污水治理的市場空間足夠大，3家企業不可能做完，只有更多的民企參與進來，才能真正解決農村的環境問題。”

2015年12月7日下午，住建部村鎮建設司召集全國工商聯環境服務業商會和3家企業，解釋了106號函出臺的背景。據一位參加會議的企業代表介紹，住建部發函的初衷是因為地方政府的積極性不高，所以希望組織一些企業先把事情做起來，建立起模式。

“發這個函并不是針對社會資本，他們也歡迎各路社會資本積極參與農村污水治理。”這位人士表示。

市場巨大，政策落地難？

不少項目建成后運營費用過高，地方財政無法承受，最終成為“曬太陽”工程

農村污染治理市場正在逐漸打開。2015年4月，國務院印發《水污染防治行動計劃》，其中明確表示要加快農村環境綜合整治，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。

文一波表示，相關污染治理市場很大，我國有1700多個縣，4萬多個鎮和60多萬個行政村。

然而，他同時表示，農村污染問題轉化為環境治理市場還需要打通很多環節。例如，一些排放標準還不甚合理，每噸水處理價格高達5～10元，地方財政承擔不起；技術繁多，有的同一個縣市甚至存在十幾種技術的項目，要想整合運營非常困難；管理人員缺乏，當前平均每個鄉鎮從事村鎮建設管理的人員不足3人，60%的鄉鎮僅有1名村鎮建設管理員。

這其中，最重要的還是政策問題。廖志民表示，國家過去也出臺過很多農村環境治理政策，但大多無法落地，最后還是沒有處理好農村的污染問題。

例如，業內人士表示，國家過去曾經出臺過“美麗鄉村”、“農村連片整治”等政策，但“重建設，輕運營”，使得這些項目都愿意把建設規模做得越大越好。原本只有1000噸的來水規模，卻要建成5000噸的處理規模，結果造成項目建成后運營費用過高，地方財政無法承受，最終成為“曬太陽”工程。

“做得比較早的地區，幾乎沒有一個地方不存在問題，占比多少不好說，但比例確實比較大。”這位人士表示。 

安徽國禎環保節能科技股份有限公司執行總裁王穎哲表示，農村環境治理涉及多個部委，需要各部委統一協調、系統支持，但在目前我國部門條塊分割比較嚴重的情況下，部委之間的立場不完全一致，配合不足，最終導致政策落地難。