國務院常務會議近日通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為美麗中國建設規(guī)劃出更加清晰的路線圖。“《規(guī)劃》以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，全力打好生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”環(huán)保部副部長趙英民表示。

呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享受零污染的土壤，這不僅是人民群眾的強烈呼聲，更是政府施政所向。近年來，我國先后出臺了“水十條”“土十條”“大氣十條”，水污染、土壤污染和大氣污染治理取得了積極進展。但也要看到，治理工作任務依然復雜嚴峻：部分地方水污染嚴重、土壤污染問題突出、大氣污染時有發(fā)生，已經對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成安全隱患。

為進一步推動相關工作，國務院常務會議近日通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為美麗中國建設規(guī)劃出更加清晰的路線圖。11月18日，在國新辦舉行的例行政策吹風會上，環(huán)保部副部長趙英民表示，將實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

 “《規(guī)劃》以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，全力打好生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”趙英民表示，《規(guī)劃》明確，到2020年，我國生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

總體而言，大氣、水、土壤污染防治已取得了一定戰(zhàn)果。數(shù)據(jù)顯示，2015年，首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度較2013年下降了23.6%；酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%；全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類比例提高到66%，劣Ⅴ類水體比例下降至9.7%。

 “但也應該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”趙英民表示，以水環(huán)境為例，經過“十二五”期間的努力，我國水環(huán)境質量不斷改善，但和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍存在著不小的差距，水污染防治工作不平衡、流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象比較普遍、面源污染現(xiàn)在還沒有得到有效遏制、部分支流污染嚴重等問題依然突出。

“水污染表現(xiàn)在水上，根子在岸上，水環(huán)境治理要遵循流域的客觀規(guī)律，實施精細化管理。”趙英民表示，《規(guī)劃》提出堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復，并明確要求系統(tǒng)推進河流、湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，有望實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護。

值得注意的是，在“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的10項約束性指標基礎上，此次《規(guī)劃》又增加了受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項約束性指標。至此，“十三五”階段生態(tài)環(huán)境保護的約束性指標達到12項，分別是地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

據(jù)了解，當前我國污染地塊土壤污染環(huán)境問題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成安全隱患，急需加強污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風險，實現(xiàn)安全利用。同時，我國農用地土壤環(huán)境質量堪憂，對農產品質量和生態(tài)環(huán)境構成安全隱患，急需加強農用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現(xiàn)安全利用。

為解決水、土、大氣污染，《規(guī)劃》提出，要強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實施全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險；加大保護力度，強化生態(tài)修復；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

為確保《規(guī)劃》落地，有關部門則將定期開展監(jiān)測評估。“2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公布，納入領導干部綜合考核評價體系。”趙英民說。