河長(zhǎng)不只在政府，還在民間。河長(zhǎng)的名字聽(tīng)起來(lái)氣派，擔(dān)子可不輕，民間河長(zhǎng)承擔(dān)著監(jiān)督河流治理的職能。

誰(shuí)在污染這條河？這條河的治理進(jìn)度如何？治理過(guò)程中遇到的困難該如何解決？你家門(mén)口的這條河，變清澈了嗎？

南京莫愁生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)今年4月發(fā)出“莫愁河長(zhǎng)”招募令。目前，已有380余名莫愁河長(zhǎng)走馬上任，預(yù)計(jì)到明年6月，江蘇的2000多條河流、湖塘將分別有一名民間河長(zhǎng)。

培訓(xùn)民間河長(zhǎng)，構(gòu)建河流保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

5月，針對(duì)南京全市街道骨干河長(zhǎng)，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)、南京莫愁生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)南京的莫愁河長(zhǎng)進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。為此，專家教授特別編撰了《環(huán)境監(jiān)督員（水）培訓(xùn)教材》，并現(xiàn)場(chǎng)介紹了河流健康的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5月底，“莫愁河長(zhǎng)”完成了首次河流考察工作，也完成了各自認(rèn)領(lǐng)的河流檔案建設(shè)。河長(zhǎng)手冊(cè)具體包括：河流所處的位置、長(zhǎng)度等，還根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的河流照片制作了PPT。

記者在莫愁生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)看到了一份空白的“莫愁河長(zhǎng)”手記，監(jiān)督指標(biāo)大類有河流形態(tài)、水質(zhì)狀況、河道保潔、水生生物、周邊設(shè)施等，每一項(xiàng)指標(biāo)大類進(jìn)一步細(xì)分，視情況打分，例如水質(zhì)狀況就再分為水體氣味、顏色、酸堿度、溶解氧等8個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)各5分，總分值40分。

“莫愁河長(zhǎng)”還要就河流周邊的環(huán)境狀況向市民作訪談，了解周邊是否存在污染源或者污染隱患等，并采用文字加圖片的形式記錄監(jiān)督心得。

據(jù)莫愁生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉寧介紹，“莫愁河長(zhǎng)”是民間河長(zhǎng)監(jiān)督第一責(zé)任人，也是河流的宣傳員。河長(zhǎng)要定期巡視河流，每月要完成水質(zhì)采樣工作， 同時(shí)利用自身和協(xié)會(huì)的資源，在河流周邊開(kāi)展一些保護(hù)水資源的宣傳活動(dòng)，規(guī)范河流周邊個(gè)人行為，引導(dǎo)大家為河流保護(hù)建言獻(xiàn)策、出資出力。

協(xié)會(huì)希望能夠以“莫愁河長(zhǎng)”為引領(lǐng)，建立由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、民非機(jī)構(gòu)、科研單位相關(guān)人員以及周邊企業(yè)員工共同組成的河流保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)“人人關(guān)心這條河”的社會(huì)氛圍。

攜手推動(dòng)南京秦淮新河治理

“莫愁河長(zhǎng)”很多生活在河邊，比如南京秦淮新河的河長(zhǎng)李遇霞，就住在秦淮新河旁的水月秦淮小區(qū)。

秦淮河在南京江寧區(qū)東山被分為兩支，西支經(jīng)西善橋至金勝村入長(zhǎng)江，即秦淮新河，是1980年挖成的分洪河道。

當(dāng)上“莫愁河長(zhǎng)”以后，李遇霞更加關(guān)注秦淮新河水質(zhì)了。她發(fā)現(xiàn)，多數(shù)時(shí)間秦淮新河水質(zhì)良好，但每天會(huì)有一段時(shí)間水流停滯，這時(shí)水面上就會(huì)逐漸匯聚起一層油污雜物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地飄來(lái)一股難聞的氣味。

李遇霞開(kāi)始觀察：這些油污從哪里來(lái)？小區(qū)產(chǎn)生的污水排放到哪里去了？在多次實(shí)地察看后，李遇霞發(fā)現(xiàn)，污水通過(guò)雨水泵站排入秦淮新河。

李遇霞與附近居民密切關(guān)注著泵站排污的情況。6月，李遇霞分別用手機(jī)、攝像機(jī)對(duì)排污場(chǎng)景進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍攝，并通過(guò)政府熱線電話12345，把問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)反映。

7月，環(huán)保、住建、水利等相關(guān)部門(mén)與李遇霞等居民現(xiàn)場(chǎng)座談，公布了解決排污問(wèn)題的方法和日程計(jì)劃。與會(huì)的環(huán)保部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他向居民全面地介紹了針對(duì)這條河的系統(tǒng)改造工程，如小區(qū)內(nèi)部的雨污分流改造、生態(tài)治理和修復(fù)等，都在分階段分步驟實(shí)施，并承諾會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)之后再排入河。

這位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)為李遇霞留下了聯(lián)系方式，表示歡迎居民給予更多監(jiān)督，提供更多信息，攜手做好秦淮新河的環(huán)保工作，“我們是責(zé)任部門(mén)，有責(zé)任有義務(wù)把水治理好。”

李遇霞告訴記者，會(huì)后，她非常高興地看到，許多治污措施正在逐步落實(shí)。小西圩雨水泵站蓄水池中的污水正在進(jìn)行凈化，之前冷冷清清的污水處理廠響起了機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)聲。

亟待建立與官方河長(zhǎng)的聯(lián)系溝通機(jī)制

像李遇霞這樣積極行動(dòng)的河長(zhǎng)還有很多，雖然作為志愿者，沒(méi)有任何補(bǔ)貼，甚至自己有時(shí)候還要貼錢(qián)，但很多“莫愁河長(zhǎng)”不僅自己關(guān)注認(rèn)領(lǐng)的河流，還發(fā)動(dòng)全家老小一起琢磨河道管理辦法，發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，收集排污證據(jù)……

莫愁生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)志愿者發(fā)現(xiàn)，南京一個(gè)湖水質(zhì)差的原因是養(yǎng)魚(yú)，養(yǎng)魚(yú)人投放糞便喂魚(yú)，讓水變得很肥，引發(fā)周邊居民的憤慨。

此后，養(yǎng)魚(yú)人每次試圖投放糞便都會(huì)有人當(dāng)面制止。養(yǎng)魚(yú)人就奇怪地問(wèn)：“你們?cè)趺粗牢疑稌r(shí)候喂魚(yú)的。”周邊居民們回答：“我們就在樓上用高倍望遠(yuǎn)鏡盯著你呢。那么多雙眼睛，你投放的時(shí)間規(guī)律，我們一下就摸清楚了。”

迫于周邊居民的輿論壓力，養(yǎng)魚(yú)人再也不敢投放糞便了。

在那么多雙眼睛的監(jiān)督下，無(wú)人再敢肆意污染河流。不斷匯聚公眾的力量，正成為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展不可或缺的力量。

莫愁生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)希望能把民間河長(zhǎng)制與政府部門(mén)的河長(zhǎng)制有效銜接起來(lái)，推動(dòng)流域管理監(jiān)督機(jī)制的長(zhǎng)效化。

在一次座談會(huì)上，一位多年從事環(huán)保工作的政府官員表示，環(huán)境治理不是政府部門(mén)一家的事情，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需要各種力量加入進(jìn)來(lái)，補(bǔ)充和完善。以太湖治理為例，政府有規(guī)劃、有目標(biāo)，也有政策方面的措施，希望包括“莫愁河長(zhǎng)”在內(nèi)的群眾、NGO能夠與政府部門(mén)加強(qiáng)合作，更多地了解水污染治理情況，同時(shí)發(fā)揮“第三只眼”的作用，大家齊心協(xié)力改善環(huán)境質(zhì)量。

江蘇省環(huán)保廳流域處處長(zhǎng)程煒表示，民間河長(zhǎng)的出現(xiàn)，是一件值得鼓勵(lì)、支持和提倡的事情。政府部門(mén)在人力、物力有限的情況下，政策措施實(shí)施效果難免不盡如人意。如果流域周邊的群眾能夠自覺(jué)參與到環(huán)境管理中，監(jiān)督破壞環(huán)境的行為，關(guān)注河道水質(zhì)狀況，提出一些意見(jiàn)和建議，流域治理將會(huì)更加事半功倍。

程煒認(rèn)為，建立民間河長(zhǎng)與官方河長(zhǎng)的聯(lián)系溝通機(jī)制，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。在溝通過(guò)程中，官方河長(zhǎng)可以把特定流域的治理措施要求告訴民間河長(zhǎng)，并根據(jù)民間河長(zhǎng)反饋的各種信息，及時(shí)調(diào)整治理方案，通過(guò)不斷的信息反饋，推動(dòng)治理措施落到實(shí)處。

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河長(zhǎng)制離不開(kāi)公眾參與

陳媛媛

目前，“河長(zhǎng)”制已成為眾多地方治理水污染的一項(xiàng)有力措施。

“河長(zhǎng)”制把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，最大限度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，消除了早先“多頭治水”的弊端，并將治污與其自身政績(jī)有效掛鉤，從而促使治理河水的人想方設(shè)法讓河水變清。

盡管“河長(zhǎng)”制在實(shí)際中發(fā)揮了一定的作用，但是這項(xiàng)制度仍存在爭(zhēng)議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府和相關(guān)部門(mén)本來(lái)就有治理河流污染的責(zé)任，治理不力要問(wèn)責(zé)，何必非得封個(gè)“河長(zhǎng)”。目前，我們面臨的環(huán)境問(wèn)題很多，如果沿著現(xiàn)有“河長(zhǎng)”制的思路，是不是還要任命各級(jí)黨政“一把手”當(dāng)“林長(zhǎng)”（保護(hù)林地）、“空長(zhǎng)”（治理空氣污染）、“礦長(zhǎng)”（避免礦難）等……如此一來(lái)，黨政“一把手”縱有三頭六臂，恐怕也難應(yīng)付。

“河長(zhǎng)制”作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)臨時(shí)性舉措，利弊得失有待檢討。比如，明確“河長(zhǎng)”后，部分行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)產(chǎn)生事不關(guān)己的想法，將本該承擔(dān)的職責(zé)推給“河長(zhǎng)”。

單純依靠政府以及負(fù)責(zé)人的環(huán)境管理，更多地透露出的是一種行政依賴。成熟的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，不僅要求政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，也要激活民間自治的能力，鼓勵(lì)民間力量的參與。

近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)民間“河長(zhǎng)”，主動(dòng)巡查污染源，共同研究治理對(duì)策，進(jìn)一步豐富和深化了“河長(zhǎng)”制的涵義。

多年來(lái)，河流治理一直由政府主導(dǎo)，公眾參與力度不夠。由于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境治理的重點(diǎn)都放在工程治理上，沒(méi)有把公眾參與、社會(huì)動(dòng)員作為一個(gè)系統(tǒng)工程的重要組成部分來(lái)抓，因此，公眾不知道政府治理思路，也不知道自己應(yīng)該在河流治理中做些什么。人們抱怨，為什么花了那么多的錢(qián)，河水污染還是那么嚴(yán)重，而政府花很大代價(jià)搞起來(lái)的一些工程措施，也因公眾的不理解甚至排斥，而難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。

發(fā)動(dòng)公眾參與，發(fā)動(dòng)民間力量參與監(jiān)督。政府要將公眾力量融入“河長(zhǎng)”制之中，把公眾從旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者。

在治理河流污染的過(guò)程中，地方政府應(yīng)采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行全面動(dòng)員，調(diào)動(dòng)其參與的積極性和責(zé)任感，聘請(qǐng)市民擔(dān)任民間“河長(zhǎng)”，參與河流治理及保護(hù)，檢舉舉報(bào)污染河流的行為，真正落實(shí)公眾評(píng)議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，把民間“河長(zhǎng)”制與政府部門(mén)的“河長(zhǎng)”制有效銜接起來(lái)，覆蓋責(zé)任監(jiān)管的“真空”地帶，監(jiān)督、協(xié)助政府部門(mén)落實(shí)河流治理職責(zé)。

目前，在一些地方，附近居民紛紛自愿加入民間“河長(zhǎng)”的行列，治水的責(zé)任主體從政府變成所有利益相關(guān)方，說(shuō)明治水工作真正得到了群眾的認(rèn)可，博得了群眾的支持。因此，我們要積極利用這支河流污染治理的生力軍，織密治理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成多個(gè)主體共同參與治水、相互協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地推動(dòng)區(qū)域和流域水環(huán)境治理。

何謂河長(zhǎng)制？

“河長(zhǎng)”制在中國(guó)由來(lái)已久。據(jù)《史記·夏本紀(jì)》記載：堯時(shí)，鯀任“河長(zhǎng)”，治水“九年而水不息，功用不成”。舜時(shí)，大禹子承父業(yè)，新婚不久即擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“命諸侯百姓興人徒以傅土”，“勞神焦思，居外13年，過(guò)家門(mén)不敢入”，最后“四海會(huì)同”，“天下于是太平治”。

禹因治水“通九道”被民眾擁為領(lǐng)袖。鯀因治水9年“功用不成”，被舜帝放逐羽山。這種樸素的“河長(zhǎng)制”，一懲一獎(jiǎng)，問(wèn)責(zé)分明。

2007年，江蘇省無(wú)錫市發(fā)生藍(lán)藻事件，出現(xiàn)了“水危機(jī)”，催生一個(gè)推動(dòng)河清水綠的可行制度——“河長(zhǎng)”制。即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，通過(guò)河長(zhǎng)制，讓本來(lái)無(wú)人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

無(wú)錫首創(chuàng)的“河長(zhǎng)”制在太湖水污染治理中發(fā)揮出積極作用。此后，各地效仿無(wú)錫的做法，紛紛建立適合本地實(shí)際的“河長(zhǎng)”制。

如今，松花江、淮河、遼河、滇池、巢湖等水域，都以其為藍(lán)本，建立了各自的水污染防治責(zé)任制。業(yè)內(nèi)人士稱，“河長(zhǎng)”制有利于調(diào)動(dòng)行政和經(jīng)濟(jì)資源，解決突出問(wèn)題，推進(jìn)河道綜合整治。

官方河長(zhǎng)有哪些作用？

•“河長(zhǎng)”制能夠?qū)賳T形成有效的壓力，能夠有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)行能力。

•“河長(zhǎng)”制可以彌補(bǔ)環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行水環(huán)境管理時(shí)面臨的行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等方面的不足，使得水污染治理措施能夠有效地落實(shí)下去。

•“河長(zhǎng)”制讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，方便各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行環(huán)境決策和管理。

民間河長(zhǎng)有何優(yōu)勢(shì)？

• 住在河流周邊的居民可以隨時(shí)隨地關(guān)注周邊河流的狀況。

•經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)之后，能夠更加科學(xué)全面地收集更多關(guān)于河流的信息，對(duì)官方的河流治理措施形成積極有效的反饋。

•能夠以友鄰的身份，帶動(dòng)身邊的更多居民參與到河流保護(hù)中，以更加親和的方式開(kāi)展河流保護(hù)的宣傳教育工作。

•市民可以參與河流及其河道的水污染防治、生態(tài)恢復(fù)，以及治理科技成果的推廣運(yùn)用。