●污水處理廠污染物排放標準從二級提標至一級B，建設投資是噸水約2000元，那么從一級B再提標到一級A，噸水投資可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提標到特別排放限值，有可能投入還要增加30%~50%甚至更多

●業內人士認為，不能只算經濟賬，各地需要在充分考慮環境容量，堅持環境無退化原則和經濟技術可行性之間找到平衡點

國家環境保護標準《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）在近日修訂。環境保護部科技標準司日前發布《城鎮污水處理廠污染物排放標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會各界廣泛征集修訂意見。

目前，業內主要擔心面臨標準提高導致的污水處理成本增加、混入工業廢水后污水處理廠達標難度大、技術儲備亟待加強等挑戰。

達標成本將顯著提升

處理技術有其發展過程和周期性，如果標準提高，技術或者投資能力跟不上，也達不到處理目的

按照征求意見稿，此次標準修訂被業內稱為史上最嚴標準，這也意味著污水處理成本將有所增加。對此，北控水務集團技術總監賈立敏表示，按照征求意見稿的內容，污水處理廠要想達標，治理技術和成本投入都將增加。標準在技術、經濟承受力上將給企業帶來挑戰。

他同時表示，標準提高不代表出水水質就立即能得到提升。“水處理技術有其發展過程和周期性。如果標準提高，技術或者投資能力跟不上，也達不到處理目的。”賈立敏舉例說，污水處理廠污染物排放標準從二級提標至一級B，建設投資是噸水大約2000元，那么從一級B再提標到一級A，噸水投資可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提標到特別排放限值，有可能投入還要增加30%~50%甚至更多。此外，如果提高標準，運行成本也相應地大幅提高。

不過，也有業內人士認為不能只算經濟賬，各地需要在充分考慮環境容量，堅持環境無退化原則和經濟技術可行性之間找到平衡點。“污水處理廠污染物排放標準加嚴意味著處理成本提高，但是地方采取什么標準不能單純依據經濟情況決定”，中國人民大學環境學院院長馬中表示，標準修訂看似是技術問題，實則是經濟問題。

他強調，如果單純考慮經濟因素，那么超出環境承受能力的成本和環境損害后修復成本由社會承擔顯然不合理。

隨著標準提高，確定相應的調價機制顯得更為迫切。賈立敏強調，考慮到地方政府承受力，確立一定調價機制對于提標后污水處理廠正常運營十分必要。“比如原來污水處理費是1元/噸，提標后處理成本提高到1.5元/噸。這種情況下，如果不提高運行的水價，污水處理廠就無法運行。如果提價，將加重地方財政的壓力。這個矛盾需要平衡。”

此外，賈立敏認為，國家標準是通用型標準，應起引導作用。而各地可以根據環境容量和經濟情況制定地方標準，根據法律，地方標準要嚴于國家標準。如果國家標準過嚴，地方標準將不再有加嚴空間，適用性也會受到限制。

“2002版的標準實施13年來，業內認為標準已相對比較嚴格。”他建議，此次的標準修訂應該從宏觀考量，同時應對2002年標準的執行情況進行評估，作為新標準修訂的依據。“如果直接修訂標準后就實施，不僅很難達到治理水污染的目的，同時水務企業也將受到較大的影響。因此，排放達標需要滿足很多條件，如果條件不具備，也難以達到修訂目的。”

混入工業廢水達標難度大

工業廢水不僅對于排放的COD濃度有限制，同時可生化性的好壞十分重要，另外還要看有沒有抑制性的、有毒有害物質

征求意見稿明確，自 2016 年7 月1 日起，新建城鎮污水處理廠執行一級A 標準。自 2018 年1月1日起，敏感區域內的現有城鎮污水處理廠執行一級A標準；敏感區域外的現有城鎮污水處理廠，若接收并處理工業廢水比例＜80%執行一級B標準，若接收并處理工業廢水比例≥80%執行二級標準。但是，由于工業廢水多含有有毒、有害、難降解物質，易對城鎮污水處理廠造成較大負荷，由此一些污水處理運營企業認為，制定標準應該謹慎。

“工業廢水對城鎮污水廠有間接排放限值。但是，間接排放限值并不是污水處理廠達標的唯一控制點。工業廢水不僅對于排放的COD濃度有限制，同時可生化性的好壞十分重要，另外還要看有沒有抑制性的、有毒有害物質。有些污水處理廠進水可能COD只有100mg/L，但是含有重金屬或有機的苯系物，那么COD很難降解，出水依然不能達標。”賈立敏說。

他強調，相當一部分工業廢水可生化性差，混入城市污水處理后達到一級B標準都存在較大困難。同時，污水處理達標不僅指COD一項污染物排放限值達標，還有總氮、總磷等基本控制項目以及重金屬、有機物等多種選擇控制項目。“明年7月以后新建的污水處理廠和敏感地區的現有污水處理廠污染物排放限值要達到一級A就非常困難。這不是投入多少資金的問題，而是技術上能否實現的問題。”

也有業內人士表示，從目前污水處理企業運營情況看，即使純粹城市生活污水執行2002年一級A標準（征求意見稿中一級A比2002年標準中的一級A增加了總鎳和苯并芘兩項污染物排放限值，其他基本項目排放限值并無變化）也并非都能穩定達標。“如果混入工業廢水20%、30%甚至50%，那么出水達到一級A難度就很大。同時，還要看混入什么類型的工業污水。如果混入化工廢水等，那就不太可能達標。”

記者了解到，對于城鎮污水處理廠的運營企業來說，在混入工業廢水的情況下，即使按照2002年標準，達標都存在很多棘手問題沒有解決。“達到一級A都很難，如果敏感地區要達到特別排放限值，基本上很難做到。一則由于當地財政支持力不夠，二則運營企業在投入、管理上不一定能滿足提標后的要求。”賈立敏說。

此外，征求意見稿中新增多項選擇控制項目，業內人士認為這將增加檢測成本。賈立敏認為，這會產生幾個問題：第一，這些污染物進入污水處理廠時并沒有明確的進水濃度要求，而污水處理廠出水要檢測這些指標就不近合理。第二，一般的污水處理廠不具備分析、監測這些指標的儀器和手段，無法對這些項目進行檢測。常規工藝對這些控制項目也幾乎沒有處理能力，故需要相應的技術。第三，確定選擇控制項目排放限值的依據和定值多少還不明確，企業將面臨法律和經濟風險。

技術儲備能否跟得上？

高級氧化、藥劑等新工藝將可能出現，但是催生顛覆性技術可能難度比較大，大多是工藝上的改進和改良

污水處理廠排放標準提高將給技術、設備和材料發展帶來一定的機遇。賈立敏認為，由于很多污水處理廠采用物理化學方法，所以高級氧化、藥劑等新工藝將可能出現。

“但是催生顛覆性技術可能難度比較大，大多是工藝上的改進和改良。”他說。

賈立敏表示，依照現有的技術研發能力，污水處理都可以達標排放，但這并不代表技術在工程上可以實施。“技術儲備包括現有技術和新研發技術，在投資和運營成本能接受情況下，才算是可行的技術儲備。如果僅停留在研發階段，運營成本和市場化都難以接受，這樣的技術還不能算作可行的技術儲備。”

同時，記者了解到，水處理技術追求的不是越新越好，而是越穩定運行越好。在現在提標到這種嚴格程度來看，單一的核心技術很難解決處理問題，需要不同技術系統的集成。這些技術很可能不是新技術，但是組合在一起可以有所創新。