日前，在新塍鎮(zhèn)觀音橋村的農(nóng)村生活污水治理工程現(xiàn)場(chǎng)，工人們忙著將全新的主管道埋進(jìn)挖好的溝渠中，并與已經(jīng)鋪設(shè)好的支管連成一體。據(jù)悉，該村今年計(jì)劃完成丁家橋、五百圩、錢家灣3個(gè)點(diǎn)生活污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，涉及128戶農(nóng)戶，總長(zhǎng)約2000米。截至10月上旬，丁家橋自然村落順利完成總管鋪設(shè)，五百圩自然村落總管鋪設(shè)正有序進(jìn)行中。

記者從區(qū)農(nóng)辦了解到，截至目前，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理已完成設(shè)計(jì)21272戶,已全部完成招標(biāo)，開工建設(shè)12760戶。而到2016年，秀洲區(qū)共需完成4.1萬戶的農(nóng)村生活污水治理。“資金投入大、過程監(jiān)管弱、運(yùn)行維護(hù)難，是推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理中面臨的難題。”區(qū)農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

尋解需要新思路。2014年以來，秀洲區(qū)不斷探索農(nóng)村生活污水治理和運(yùn)維新模式，對(duì)農(nóng)村生活污水治理采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）招標(biāo)，通過統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)維，5年回購、10年運(yùn)維的模式，實(shí)現(xiàn)了“建管一體化”，力破農(nóng)村生活污水治理中的難題。

控制建設(shè)、材料、回購三項(xiàng)成本

一破投資難題

“觀音橋村今年涉及的128戶都是經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計(jì)的，管材由區(qū)級(jí)統(tǒng)一供應(yīng)，值得一提的是化糞池的統(tǒng)一改造，它根據(jù)實(shí)際居住人口核定了容量，這樣既確保了納污到位，又避免了容量過大造成的浪費(fèi)。”新塍鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，區(qū)里對(duì)設(shè)計(jì)、管材、化糞池等進(jìn)行統(tǒng)一之后，建設(shè)成本就得到了控制。

除了控制建設(shè)成本，秀洲區(qū)對(duì)材料成本、回購成本的控制也各有妙招。“對(duì)于材料成本的控制，針對(duì)不同情況，實(shí)行固定報(bào)價(jià)、費(fèi)率報(bào)價(jià)、協(xié)商報(bào)價(jià)三類報(bào)價(jià)機(jī)制。”區(qū)農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在回購成本控制方面，實(shí)行年度驗(yàn)收，從通過省、市農(nóng)辦驗(yàn)收后開始進(jìn)入回購期，共分5年期進(jìn)行，經(jīng)過公開招投標(biāo)，最終以5年期貸款基準(zhǔn)利率中標(biāo)。

掃除源頭、過程盲區(qū)

二破監(jiān)管難題

在油車港鎮(zhèn)百花莊村的農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作人員組成的監(jiān)管隊(duì)不定期地對(duì)工程開展巡查。

“對(duì)于工程建設(shè)過程的監(jiān)管，不完全依托監(jiān)理來監(jiān)督工程，而是形成監(jiān)理隊(duì)伍、鎮(zhèn)村質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍、民間監(jiān)管隊(duì)伍三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。”油車港鎮(zhèn)“五水共治”辦主任王國斌介紹說，農(nóng)村生活污水治理工程90%以上的投入都在地面下，只有對(duì)過程進(jìn)行多重監(jiān)管，才能杜絕以次充好，盡量減少問題隱患。

在BOT模式中，秀洲全區(qū)的生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)由一家中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，對(duì)于投標(biāo)單位的要求自然不低。據(jù)了解，秀洲區(qū)要求投標(biāo)企業(yè)不僅具有環(huán)保工程、市政公用工程施工總承包以及環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等相關(guān)資質(zhì)，而且具備相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，還要有自己的終端設(shè)備生產(chǎn)基地，確保了中標(biāo)單位具有一定的施工建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維管理能力。

“一家中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)全區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，不僅便于政府工程質(zhì)量監(jiān)管，又因?yàn)橹袠?biāo)單位建管一體，避免了建設(shè)方和運(yùn)維方之間的相互扯皮。”區(qū)農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

全面維護(hù)全程監(jiān)控

三破運(yùn)維難題

控制了成本、強(qiáng)化了監(jiān)管，農(nóng)村生活污水工程建成后的運(yùn)維質(zhì)量又該如何確保？“一方面是模式的統(tǒng)一，另一方面是費(fèi)用支付的倒逼。”區(qū)農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在綜合前期建成的處理終端性價(jià)比之后，在招標(biāo)就要求采用統(tǒng)一的處理模式和達(dá)到《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放》水污染物最高允許排放濃度一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在BOT招標(biāo)中的中標(biāo)單位對(duì)管網(wǎng)、終端的運(yùn)維時(shí)間為10年，處理終端和管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用以戶為單位，每年定期、不定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，檢測(cè)合格后才會(huì)支付費(fèi)用，確保中標(biāo)單位的運(yùn)維到位。

此外，秀洲區(qū)將引入數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行全程監(jiān)控。今后，全區(qū)處理終端將全部安裝流量計(jì)、攝像頭等監(jiān)控設(shè)施，建立污水收集處理自動(dòng)報(bào)信系統(tǒng)，將水量、電量、風(fēng)機(jī)、水泵等運(yùn)行情況發(fā)送至相關(guān)管理人員，做到全天候監(jiān)控管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。