在江蘇省鎮江市西津渡街旁，兩名工人正在對玉山公園內的植物進行養護。回廊棧橋周邊種植了芒草等耐旱耐澇的植物，河溝里用大顆的鵝卵石進行鋪設。如果不是鎮江市給排水管理處的工作人員孟憲威告訴記者，這是海綿城市的組成部分——“海綿體”，記者對玉山公園的印象還是僅停留在“公園”兩個字上而已。

“在建設方式上，我們充分考慮鎮江歷史文化名城的人文底蘊，將海綿城市建設的功能性與城市的文化氛圍相融合。對于玉山公園的建設，由于它位于西津渡景區，我們采取了小橋流水、曲徑回廊式的景觀設計，做到‘景為我用，我與景融’，整個項目建設與景區有機地融為一體。”鎮江市住建局黨委委員、給排水管理處處長胡堅告訴記者，“玉山公園的所在地相對于周圍的山體，地勢低洼，如果按照傳統模式建設排水系統，功能性和景觀性都將遠不如現在。”

2015年4月，財政部、住房城鄉建設部、水利部聯合發布了2015年海綿城市建設試點名單，鎮江市入圍全國16個試點城市，成為江蘇省的首個“海綿寶寶”。

暴雨天氣顯優勢

傳統工程措施要與綠色生態措施同步進行

江濱新村第二社區是鎮江市主城區的一個老小區，在99幢居民樓北面的停車場上，記者注意到，這里的地磚是新鋪設的，且顏色比周圍的水泥路要深。這時，孟憲威將隨身帶著的兩瓶礦泉水分別倒在停車場和旁邊的水泥路上，停車場地磚上水的滲入速度明顯要比水泥路上的水快很多，他告訴記者，這就是透水面磚所帶來的不同效果，而這種效果在暴雨天尤為凸顯。

“前段時間，受到臺風影響，鎮江也受到了持續降雨的影響，這個停車場在整個小區中地勢相對較低，小區主干路地表徑流和周邊一幢居民樓的屋頂雨水便直接流向了停車場，而這個停車場實際承擔的匯水面積是普通停車場的3倍。所以，即便是持續降雨，停車場路面很難看出被雨沖過的痕跡。”胡堅告訴記者。

除了鋪設透水地磚，社區停車場兩側還設計建造了下凹式的雨水花園。兩側最高，并且向中央緩慢下降，雨水在由高向低處流的過程中就會下滲一部分。雨水花園的一側各安置了一個溢流口，它的作用主要是當雨水花園蓄水的水位超過一定高度時，防止雨水倒灌進停車場，可以通過直排的方式，將雨水直接排向排水管網。

對鎮江而言，海綿城市建設當前最直接的作用就是城市防澇和降低城市面源污染，到2017年底，22平方公里試點區全面完成海綿城市建設項目，年徑流總量控制率達75％~85%，排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨，面源污染削減率達到60％，受納水體水質達IV類以上。

在海綿城市建設的過程中，人們形象地將管渠、泵站等稱為“灰色”設施，將植草溝、雨水花園、下沉式綠地等稱為“綠色”設施。甚至有人提出，要綠色多一點，灰色少一點。而鎮江市在建設海綿城市的時候，則堅持綠色與灰色并行，也就是傳統工程措施與綠色生態措施并重的原則。

“其實綠色與灰色的多少要客觀、科學地進行評價，我國和發達國家相比，從基礎設施總體水平到人均擁有量，以及設施設計的標準，還有很大的差距，很多中小城市可能連基本的排水設施都不健全，面對這樣的情況，工程措施和生態措施都要補上，通過系統方案來解決。如果真要提一個口號的話，我覺得應該是‘灰色還不夠，綠色快補上’，要做到傳統工程措施與綠色生態措施同步進行，這樣隨著城市發展，才能提升整個城市防治內澇的水平。”鎮江市城市規劃設計分院院長趙江解釋道。

因地制宜鋪“海綿”

在建設過程中，都會考慮一地一景，根據當地的特色和周圍的景觀相融合

位于鎮江北部濱水區的金山湖路，看上去與普通道路無異，停下腳步仔細細觀察才能發現其中暗藏的玄機——兩側人行道采用橘紅色透水材料鋪裝，側面每隔一小段就有一個拇指粗的孔洞；綠島低于路面近10厘米，也被做成了下凹式的雨水花園，種植著耐旱耐澇的小灌木；圍繞綠島的路牙并不是呈連續的直線型，而是呈現缺口式，將原先直線型的路牙切割成一段一段，雨水可以通過路牙之間的空間匯集進入雨水花園。

雨水花園看似沒有什么特別之處，其實它的土層是經過改造的，最下層鋪設了鵝卵石、砂石，增加滲水性，然后再鋪設土層。整個金山湖路還有一個特別之處——沒有雨水管道。

而在官塘新城的周灣路，這里的道路不僅設有雨水管道，而且每隔一段人行道下面都留有一處通水孔，雨水通過通水孔匯集到兩側專門修建的生態草溝里，生態草溝自下而上分別以腐殖土、沙石和自然土回填，大大增強了下滲和蓄水功能。生態草溝每隔一段還設置了雨水井，通過生態溝自然滲蓄后，多余的也是已經過初步自然凈化的水，這些水隨后會進入雨水井和城市雨水管道。

這種改造手段稱之為“低影響開發”，也就是通過源頭分散的小型控制設施，維持和保護自然水文功能。雖然都是市政道路，可是兩條道路的建設方式完全不同。“周灣路是雙向4車道的道路，路幅比金山湖路寬一倍，如果按照金山湖路的方式，不鋪設雨水管道，如果降雨量大，排水就會來不及。”胡堅解釋道。

由于金山湖路和周灣路車行的路面是地勢最高的，然后地勢逐步降低。當發生特大暴雨的時候，雨水可以漫過路面，通過自然護坡，進入旁邊的自然河道。

“每條道路的改造，在細節上都會有差別，我們要根據每條路的特點來進行改造。比如這兩條道路的旁邊都是有自然河道的，如果沒有河道，我們的建設方案還要另作考慮。以后在建設的過程中，我們都會考慮一地一景，根據當地的特色和周圍的景觀相融合，不會出現千篇一律的海綿體。”胡堅告訴記者。

截至目前，鎮江市已建成生態草溝15.72公里，雨水花園和透水鋪裝約3.5萬平方米，綠色屋頂3.5萬平方米，雨水調蓄池5萬立方米。新建道路都按低影響開發理念建造，老路則進行改造。據測算，建生態道路比起原來的擴建管廊，投資節約30％~60％。

老舊小區難度大

在對老小區進行海綿城市項目改造時，將所有配套設施一并改造

金山湖路和周灣路作為新建道路，可以直接按照海綿城市的要求進行建設，可是對于老城區又該如何進行改造呢？

江二社區小區內的建筑物基本上都是上世紀七八十年代建造的。這次從102幢~111幢共10棟樓、總用地面積1.9公頃的范圍，被納入老城區提升改造中首個開展海綿城市試點的實踐。

記者跟隨孟憲威來到109幢居民樓下，居民樓下的水泥路已經進行了改造，不僅做了缺口式路牙，綠化帶的土層也進行了改造，鋪設了鵝卵石和砂石增加透水性。不久之后，這里還將鋪設透水性地磚，樓宇之間還要安放雨水罐。此次改造的目標是在不擴大下水管道管徑的情況下，使這個老小區足以應對30年一遇的暴雨。

在對老小區進行改造的時候，鎮江市提出了“海綿帶工程”，即在對老小區進行海綿城市項目改造時，將所有配套設施一并改造，比如供電設施下地等。“在改造初期，我們提出的要求是將破壞的道路原樣恢復，但是在實際改造的過程中，我們發現有些道路因為使用年限較長，如果原樣恢復的話，功能性會受到較大影響，另外局部恢復也影響整體美觀。所以我們的新要求是，小區道路因改造開挖后，對道路功能性和美觀性產生較大影響，一律重新鋪設，讓老百姓切實滿意。”胡堅告訴記者。

在海綿城市的建設過程中，鎮江市也不是一帆風順的，也面對著來自方方面面的困難。“比如，老小區改造需要各有關方面共同努力，需要群眾的理解、街道社區的配合，還有一些工作需要政府各職能部門聯動，對不符合或未達標的海綿城市建設的規劃、設計、驗收等要予以糾正和整改。”胡堅解釋道。

鎮江雖然地處蘇南，但經濟總量在江蘇排名不高，對于當地政府而言，在海綿城市建設中需要給予大量資金支持和財政補貼，的確存在一定壓力。此次入選海綿城市試點，雖然獲得了國家3年共計12億元的資金補貼，但是初期的總投入在25.85億元，其余13億多元需要自籌資金。“融資過程中， PPP模式留給市場的經營空間還有很多不確定性，比如綠帶、苗圃、停車場等項目的經營性較差，能否對社會資本產生足夠的吸引力，這要看后續的政策能否跟進，長短期規劃能否協調好。”胡堅告訴記者。