2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計劃用3年時間，基本消除城市河道黑臭現象。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。

江蘇濱江臨海，水系發達，河網如織，湖泊星羅棋布，水域面積約占全省總面積的16.8%，具有“水鄉江蘇”的稱號。

隨著經濟社會的快速發展，城鎮化進程的加快，水污染問題逐漸成為社會經濟可持續發展的重要制約因素。

近年來，以太湖治理為重中之重，以南水北調東線送清水工程建設為重點，江蘇省委省政府統籌推進水環境綜合治理，不斷加大治污力度，創造了全國重點流域水污染治理工作的典范。

2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計劃用3年時間，基本消除城市河道黑臭現象。

與此同時，江蘇還率先提出以“地方政府負責、全社會參與、公眾監督”的社會共治模式，在河道邊“曬”起河長的公示牌，請環保社會組織監督河道治理全過程，并通過媒體定期公布整治進展和水質改善情況。

因此，江蘇城市河道的整治，是以多種形式，把公眾參與、社會監督融入到政府部門的各項措施中。

融公眾參與力量于“河長制”

江蘇省政府通過各地媒體、網站定期公布河道整治進展情況，并以問卷調查的形式， 把整治效果評估交由沿河居民直接評判

根據江蘇省政府的要求，2013年，江蘇省政府辦公廳出臺《全省城市河道環境綜合整治工作指導意見的通知》（以下簡稱“意見”），計劃用3年時間，基本消除城市河流黑臭現象，實現“水清岸綠、魚蝦洄游、環境優美”的目標。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。

江蘇首創的“河長制”管理體系層層落實，是江蘇河湖實現長效管理機制的重要舉措。如今的江蘇，“河長”、“片長”、“斷面長”，凡是有水的地方就有“長”，幾乎每一條河流都被嚴格地看管起來，城市河道也不例外。

今年7月，江蘇省環境保護委員會在媒體上公開發布了2015年度江蘇省城市河道環境綜合整治計劃，166條城市河道被納入本年度整治范圍，“河長”名單也同步公示。

江蘇省環保廳流域處處長程煒表示，河道治理需要多部門協作，“河長”雖是個虛銜，但壓力不小，主要職責是負責牽頭協調。比如，召集多部門制定整治方案，落實各部門職責和責任，在河道整治的過程中定期對水質進行檢查，一旦發現黑臭現象沒有得到改善，要第一時間查找原因，督促下一階段的整治工作。

目前，江蘇各地都把城市河道整治作為生態文明建設的重要內容來抓。蘇州、鎮江、南通等地成立了由市長任組長的河道整治領導小組，并召開專題會議部署河道整治工作。

揚州成立了由政府主要領導掛帥的“清水活水”整治小組，借鑒浙江“五水共治”經驗，從建設、水利、環保等部門抽調業務骨干集中辦公。

泰州成立分管市長牽頭，環保、水利、住建、紀委等部門參加的城市河道整治領導小組，統籌協調整治工作。

鹽城在“河長制”基礎上，對城市河道實行“警長制”，發揮公安部門職能優勢，強化河道管護。

在政府部門整治的同時，強化公眾參與也是江蘇城市河道整治計劃的一大亮點。因此，江蘇省政府要求各地通過媒體、網站公開整治方案、責任單位，定期公布河道整治階段性進展情況。除此之外，河道整治評估內容以問卷調查的形式，交由沿河居民直接評判。

2014年，江蘇省環保廳委托省環境保護公共關系協調研究中心，選出6條公眾關注的河流，公開遴選出6家環保社會組織，對河道環境綜合整治工作進行全過程監督。

根據監督結果顯示，治理項目完成后的一段時間里，河道水質情況確實有所改善，沿河居民也對治理效果表示比較滿意。但是，河道雖然整治好了，如果沒人監管怎么辦？這樣的水質情況能不能堅持到明年？

帶著這些疑問，記者進一步采訪了解到，在江蘇各地有一些通過多種形式公開城市河道整治工作動態信息和河道環境狀況的城市，主動接受群眾監督。例如，蘇州建成城市河道水質自動監測系統，監測結果在主流媒體公布；揚州對清下水、雨水、污水溢流口3種排口，分別樹立黃、綠、紅等3種標志牌，方便周邊群眾監督，水質狀況每月向市委、人大、政府、政協通報。

另外，江蘇還制定了城市河道環境綜合整治評估標準（試行），對水質指標、感觀指標分別計分，判定河道整治達標情況。

水質指標采用第三方監測機構監測數據，監測到溶解氧小于2mg/L或氨氮大于8mg/L的情況，則實行一票否決；感觀指標根據第三方評估機構現場查勘結果，參考排污口情況，通過問卷調查率計分，水質指標和感觀指標同時滿足80%要求才能達標。

2014年，江蘇全省共整治城市河道長度616公里，投入整治資金約80億元，新改建污水收集管道700余公里，清除河道淤泥約1500萬方，封堵排污口超過1000個。根據2014年度民意調查結果顯示，公眾對河道環境狀況表示滿意的比例為92.21%。

治污先截污，從源頭加強管控

江蘇各地結合本地實際情況，在控源截污上作出了探索和創新，全方位控制各類污染源

此前，江蘇在全省開展了城市河道基礎狀況摸底排查，從污染原因來看，一個源頭是沿岸的生產、生活污水排放；另一個是河底淤泥長期沉積。總體來說，這些污染源是由城市發展過快，河道的治理和管護沒能及時跟進。

此后，江蘇城市河道整治工作安排重點突出了控源截污，這是治療黑臭頑疾的治本之策。在江蘇省環保廳流域處副處長黃衛看來，城市排水管網就如同城市的靜脈系統，通過對城市污水和初期雨水的收集、凈化、再生處理等達到暢通城市水循環的作用。哪個環節不夠暢通，水循環不夠流暢，就很容易反映到城市河道上。

以南通市港閘區幸福西豎河為例，由于歷史遺留原因，河道周圍的污水排放未接入污水總管，河道水質常年黑臭，給沿線居民的生活造成了很大困擾。

2011年，港閘區政府投入500多萬元對幸福西豎河進行了清淤疏浚。但河道水質僅清澈了一段時間后，又再次變得黑臭。

“當時河道還不具備截污條件，沒有同步截污，所以整治好了沒多久，由于污染源還在，河道再次被污染。因此，從源頭上治污才是關鍵。”港閘區農水局副局長明菽說。

在遭遇“先治后污”的尷尬情況后，2014年6月，港閘區結合通附近公路拓寬改造實施截污工程，將這個河道沿線所有企業的生產和生活污水全部納入污水管道，并將排污口全部封堵，這樣就徹底消除了污染源，河道水質也隨著明顯好轉。

如今的幸福西豎河綠樹環繞、蝴蝶翩飛，時有居民在此垂釣休閑，一派怡然自樂的風光。“這在以前是不敢想的。往年一到夏天，河水臭氣沖天，蚊蟲滋生，我們臨河的窗戶都不敢開。”家住幸福新居的邢軍笑著說：“現在環境好了，對咱沿河居民身心都有好處，尤其是每天在河道周圍散步的時候，都能呼吸到新鮮空氣，心情也格外舒暢。”

此外，江蘇各地還結合本地實際情況，在控源截污上作出了探索和創新。例如，蘇州投入大量資金對城區115條、132公里河道實施干河清淤，并在干河期間全面排查入河排污口，順藤摸瓜處理了污水管網問題點576個。

據記者從蘇州市水利局了解到，“干河清淤”是把農村河道使用泥漿泵干河清淤的方法用在城區進行逐級清淤，把城區河道的一小段作為臨時排泥場，泥漿在臨時排泥場沉淀后轉輸到停泊在外城河的移動排泥船，最后運至郊外再泵送到最終排泥場。這道工藝的簡單創新，使城區河道用泥漿泵清淤成為可能，干河施工能保證清淤質量，降低施工成本，對城市運行幾乎沒有影響。

同時，記者在采訪中了解到，鎮江在河湖治理過程中發現一個規律性問題，只要一下雨，水質就會明顯變差。因此，針對初期雨水污染問題，鎮江制定了城市面源污染控制規劃，吸取國外經驗，引入LID（低影響開發）體系進行本土化探索，通過生態技術力爭實現城市雨水就地、就近回收利用。

在鎮江金山湖路，記者看到兩側人行道采用橘紅色的透水材料鋪裝，側面每隔一小段就有一個拇指粗的孔洞。綠島低于路面近10cm，種滿了耐旱耐澇的小灌木，圍繞綠島的路牙石沒有全部封閉，每塊都有兩個長方形的孔洞。

此后，記者從鎮江市給排水管理處了解到，這些透水材料、孔洞、凹陷的雨水花園都能起到收集、凈化雨水的作用。雨水一部分下滲、補充、涵養地下水，一部分經雨水花園內的溢流井進入雨水管再排入河道水系，通過層層滲透，減少了水量，水質也能得到凈化。

目前，鎮江已經因地制宜做成十幾公里生態道路，并對老路進行了升級改造。

“一河一策”，因地制宜綜合施策

江蘇各地采取“一河一策”的做法，逐條河道排查污染源，制定整治方案，落實截污、清淤、活水、保潔和生態修復等綜合整治措施

江蘇省根據“意見”、“計劃”明確了工作重點，但不搞“一刀切”，各地普遍采取“一河一策”的做法，逐條河道排查污染源，制定整治方案，落實截污、清淤、活水、保潔和生態修復等綜合整治措施。

泰州市在河道整治中更加突出生態效益。以泰興市張堡中河為例，建設了柔性生態擋墻。這種擋墻具有透水結構，可以促進水土交換，讓河水實現自我凈化。填料間的空隙為水生植物、動物提供了很好的生長環境，幫助構建新的生態系統，增加了河道降解外來污染的能力。

住在河邊的村民張群告訴記者，以前這邊都沒有路，河水黑乎乎的，河邊一塌糊涂，大家都把垃圾往河里扔。現在經過治理后，環境變得這么好，我們都不好意思亂扔垃圾，寧可多走幾步，把垃圾集中放到垃圾池里。

高港區府后河、許陳河也引進了加拿大生物治理技術，投入微生物菌群分解污泥，同時增氧曝氣，進一步促進微生物的生長。

府后河是泰州高港主城區的一條河道，全長380米，是一條“斷頭河”。記者在現場看到河水很清澈，透明度也比較高。“以前一到夏季河水就會

發黑發臭。現在水清了，環境也好了很多，我們住在河邊，這心情也舒暢多了。”住在附近小區的居民李女士告訴記者。

“現在的府后河水質基本達到Ⅴ類水質以上，透明度有60cm，溶解氧平均濃度6.6mg/L，氨氮平均濃度0.1 mg/L。整治前氨氮平均濃度是8.9mg/L左右，超標4倍以上，水質為劣Ⅴ類，富營養化程度比較高。”高港區水利局江河堤防管理所所長吳濤介紹說：“生物治理工藝比較適用不能自然補水的‘斷頭河’，由于河底淤泥被微生物菌種消解，所以不需要清淤。”

高港區分管副區長李新美表示，3年來全區先后投入5億多元，實施了水系溝通、河道整治、生態修復、保水調水建筑物、污水收集處理設施建設等多項工程。在此基礎上，全區河道通過落實區管干河和城區河道、鎮（街）管中溝、村（居）管村莊河道的三級管理體系，建立了河道管護的長效機制。城區河道總長21公里，每年按每公里1萬元的標準落實河道管護經費，用于專業管護隊伍建設，并簽訂管護協議，明確管護標準、考核、獎懲等事項。

泰興市高港區河道整治成效是泰州市的一個縮影。2014年泰州市整治河道24.51公里，列入整治計劃的23條河道溶解氧平均濃度從整治前的2.9 mg/L上升到6.13mg/L，氨氮平均濃度從整治前的8.91mg/L下降到1.56mg/L，全部達到江蘇省河道環境綜合整治評估水質標準。

泰州經驗的關鍵在于地方政府黨政一把手親自統籌協調，分管部門密切協作配合，紀委、環保等部門加強督察。當河道整治涉及到控源截污、疏浚活水、長效管護、拆遷的時候，這一做法能夠克服河道整治過程中部門單打獨斗、配合不力，遇到矛盾不能及時解決的弊端。

注重長效管理，鞏固整治成效

江蘇各地建立河道保潔長效機制，確保河道環境整治工作的成效得到長期的保持和鞏固

在階段性的工程措施之外，江蘇同時注重建設長效的管理機制。一方面，建立完善城市河道補水活水機制，改善河道水體的流動性；另一方面，加強河道保潔，落實岸上和水面保潔的屬地責任、經費標準等。

因此，蘇州自流活水工程在改善河道水體流動性上進行了探索。利用境內有長江太湖的水資源、已經建成的閘站工程，以及歷史傳承的河網格局，借助蘇州城區北高南低的自然水勢，通過流域、區域、城區水系統籌調度，實現活水自流——從城北到城區再到城南有序流動。

2013年9月底這一工程建成通水后，水質改善的效果逐漸有了質的提升。2011年古城區河道水質13個斷面總磷、氨氮、高錳酸鹽指數12個月平均濃度分別是0.63mg/L 、4.51 mg/L 、6.45 mg/L；2014年城區河道水質27個斷面溶解氧、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數54周平均濃度分別是4.25 mg/L 、0.19 mg/L 、1.26 mg/L、3.9 mg/L。

在蘇州科技學院環境科學與工程學院副院長、江蘇省環境科學與工程重點實驗室副主任潘楊教授看來，城市河道水的流動性特別重要。蘇州自流活水工程通過活水、引入清潔水源，達到了改善水質的目的。目前來看，蘇州城市河道水質向好趨勢比較明顯，當地老百姓對此反映也比較好。

蘇州科技學院環境科學與工程學院水治回訪實踐團開展的“回訪蘇城自流活水工程”的暑期調查也證實了這一說法。在收集居民問卷與游客問卷過程中，被調查者普遍對這項工程表示了認可。

住在山塘河邊的居民李奶奶說，原來河水看上去又黑又臟，工程開展以后河水清多了。張大爺也表示，很感激政府的惠民工程，改善了河水的氣味，現在環境好多了，人的心情也變好了。

在建立河道保潔長效機制方面，各市結合本地實際情況各有創新。徐州市政府制定出臺了《徐州市城市河道保潔質量標準（試行）》，明確保潔作業、質量標準、垃圾收集與運輸、檢查考核等要求，對市區奎河、故黃河等15條城市河道率先實行社會化保潔制度，制定城市河道保潔質量標準，按照屬地管理、分級負責的原則。

徐州市、區財政對所轄河道按照每年3000元/公里落實養護資金、0.15元/平方米落實水面保潔資金；鎮（辦事處）對所轄河道按照每年1000元/公里落實養護資金、0.15元/平方米落實水面保潔資金，確保河道環境整治成效得到長效保持和鞏固。

另外，徐州還將城市河道環境綜合整治任務和日常管理工作，納入地區、部門年度環保目標責任狀，嚴格落實獎懲制度和一票否決制度，把市區老房亭河、馬場大溝等重點城市河道納入生態補償考核范疇，實行污染損害補償制度，促進責任單位強化河道環境管理。

與此同時，鹽城建立了河道保潔網格化管理機制，將城區劃為732塊網格點；宿遷市政府印發加強河道長效管護的通知，明確管護主體、界定管護責任；揚州將河道管護經費列入預算全額保障，積極探索河道保潔新模式，其中邗江區更以協議委托方式將河道保潔工作交由專業服務公司負責。

河道整治的目標是循序漸進的，工作措施是具有針對性的，整治成效也是由居民切身感受檢驗的。

因此，城市河道整治是一項長期復雜艱巨的系統工程，是攻堅戰，也是持久戰。積跬步以至千里，匯小流以成江海。唯有全社會同心協力，才能最終實現“青山常在、清水常流、空氣常新”的美麗中國夢。