海綿城市建設方興未艾，“城市看海”將一去不復返

——到2017年，全省試點城市要取得成效；到2020年，所有城市及60%以上的縣城區基本達到海綿城市建設標準要求

11月23日下午，細雨蒙蒙，記者來到合肥市杏花公園雨水調蓄池工程建設現場。一個深達8米，面積2000多平方米的巨大深池已經成型，工人們正在忙著安裝腳手架，加固池體。

該調蓄池位于公園的西北角，調蓄容積17500立方米，采用全封閉地下式結構，建成后將恢復公園景觀綠化及水體。 “建成后公園還是原來的樣子，只是下面多了一塊超級‘大海綿’。 ”合肥市重點工程建設局調蓄池項目負責人馬佳介紹，調蓄池作為海綿城市建設的重要項目之一，下雨的時候可以吸水、蓄水、凈水，枯水期可以將蓄存的水釋放出來加以利用。既有利于規避雨水洪峰，防止內澇，又能實現雨水循環利用，對排水區間的排水調度起到積極作用。

馬佳介紹，除了杏花公園雨水調蓄池外，合肥市同期在建的還有逍遙津公園調蓄池，目前兩大工程均已進入收尾階段，年內完成主體工程，并加快設備安裝調試，保證2016年汛期前投入使用。

在皖南，全省首批國家級海綿城市試點市池州，海綿城市建設一直走在前列。 11月22日上午，主城區齊山大道原來的綠化帶被挖開一道深深的水溝，41歲的謝國峰正在忙碌：“我現在做的是給排水的底溝徹一道磚墻，磚墻徹好后，在溝底碼上鵝卵石，這樣雨水進入水溝后，其中一部分就可慢慢滲透到地下。如果雨水滲不完，再由水溝排到旁邊的蓄水塘里。 ”謝國峰介紹，這里是池州市海綿城市建設的一個示范項目——齊山大道南北段改造工程。

池州市重點項目辦公室科長李建介紹，池州市目前已確定池州一中、三臺山公園、齊山大道、白沙濕地、護城河遺址黑臭水體整治共5項工程，作為海綿城市首批示范項目。 “今年內，全市計劃動工建設37個海綿城市建設項目。”

2014年以來，我省全面啟動海綿城市建設，在全國率先印發《關于開展海綿城市建設的指導意見》，組織制定有關海綿城市規劃建設的地方標準。目前，除首批入選全國海綿城市建設試點的池州市，合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等9個省試點城市及蕪湖縣、南陵縣、涇縣、潛山縣、全椒縣、宿松縣6個試點項目也已先行先試。

根據有關文件，到2017年，全省試點城市要取得成效，城市內澇積水點基本得到解決，城市建成區年徑流控制率達70%。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區基本達到海綿城市建設標準要求，這意味著，“城市看海”的內澇景象將一去不復返。
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切實轉變城市規劃建設理念，推進海綿城市建設，通過工程和生態措施相結合的方式，充分發揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現雨水在城市區域的自然積存、滲透和凈化，實現城市排水防澇能力的提升，有效削減徑流污染，促進雨水資源的有效利用，構建健康完善的城市水生態系統。

到2017年，全省海綿城市建設試點建設工作全面開展，合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等海綿城市先行先試建設取得成效，城市內澇積水點基本得到解決，城市建成區年徑流控制率達70%以上；池州市作為國家海綿城市建設試點通過住房城鄉建設部、財政部、水利部考評驗收，全面總結國家和省試點建設經驗，向全省推廣。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區基本達到海綿城市建設標準要求，城市建成區年徑流控制率達80%，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念已全面貫穿于城市規劃建設中，城市河湖水系和山體林地田等生態空間得到有效保護。

——摘自安徽省住房城鄉建設廳《關于開展海綿城市建設的指導意見》
從改造自然到順應自然，建設理念實現根本轉變

——不當的城市開發建設破壞了生態本底，擾亂了水文規律。海綿城市將有效保護和修復城市水生態，涵養城市水資源

對于當前方興未艾的 “海綿建設熱潮”，大多數人一知半解。海綿城市到底是什么？我們要建設什么樣的海綿城市？

“海綿城市又稱為低影響開發模式，類似的雨水資源利用和管理理念，在一些發達國家已經實踐和發展了多年。 ”安徽省海綿城市建設研究中心主任衛超介紹，所謂海綿城市，就是充分發揮城市綠地、河湖水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，合理采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術措施，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”城市“海綿體”，實施低影響城市開發建設，有效保護和修復城市水生態，緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，涵養城市水資源。

“這是一種建設理念的根本轉變。”合肥市住建委有關負責人表示，傳統的城市建設理念是改造自然，結果造成嚴重的城市病和生態危機；而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發展模式。“傳統城鎮化建設熱衷大馬路、大廣場建設，大面積的硬質鋪裝，讓水無處可藏；填湖造地、圍湖建樓，讓水無家可歸，切斷了水與土壤之間的生態鏈；攔水造壩，讓活水變死水，切斷了上下游生態鏈。 ”這些不當的城市開發建設破壞了生態本底，擾亂了水文規律，帶來了水環境污染、水資源短缺、水安全風險、水文化消失等一系列問題。

其實，在現有的城市建設甚至古老的村落建設中，有一些正暗含了“海綿城市”建設理念，如合肥的濱湖濕地公園以及皖南徽州古村落的水系規劃，它們均強調因地制宜地利用和改造自然地形地勢，合理解決引水、排水、泄洪、防火和灌溉的多種需要。

池州市在城市水環境、園林綠地、道路交通、建筑小區以及保障體系等方面取得進展，初步展示了海綿城市的美麗圖景：在示范區，以公園、景區、廣場、濱水、沿路等綠地綠廊改造提升為主的園林綠地系統建設；以透水人行道、慢車道和停車場、下凹式綠地等低影響開發為主的道路交通海綿城市系統建設；以下沉式綠地、可滲透路面、雨水花園及管網改造、雨水收集回用設施為主的建筑小區系統建設；以建立城市雨洪調蓄控制系統、水環境在線監測及預警系統、海綿城市軟件平臺為主的能力保障體系建設，全區域、多層次、立體化的城市“海綿空間”正在有序構建。
修復城市水生態，因地制宜做好“水文章”

——海綿城市建設是一項系統性、整體性工程，要想解決好水的來去問題，必須統籌考慮，不能“就水論水”

海綿城市建設是一項系統性、整體性工程，要想解決好水的來去問題，必須統籌考慮，不能“就水論水”。

衛超認為，建設海綿城市應堅持自然生態功能和人工干預功能相結合，科學布局“綠色”與“灰色”雨水調蓄設施。即重視綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地等“綠色”基礎設施的建設，也要優化城市排水管網和防澇設施等“灰色”設施的建設。 “海綿城市并不是取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的‘減負’和補充。 ”

采訪中，專家一致認為，我省各地區水文地貌特點不同，在海綿城市建設中切忌一刀切，而要堅持因地制宜原則。比如皖北地區水資源短缺、地表徑流量較小，應重點強化生態綠地等“海綿體”建設，涵養水資源；江淮、皖南地區地表水資源較豐富，應該以內澇防治、徑流峰值控制、水質保護等方面為重點。

海綿城市建設牽涉多個領域，是否意味著投資更大、日常運行維護成本更高？對此，衛超認為：“海綿城市建設并不意味著多花錢，實際上海綿城市是要更多利用自然力量排水和凈化水質，比傳統‘灰色’基礎設施更省錢。 ”不過面對大量投資、復雜的系統性關聯、多頭管理、回報機制不明等問題，單單靠政府一肩挑也不行。政府在加大財政支持的同時，應該積極運用PPP、EPC總包等市場化方式開展海綿城市建設，讓技術與資本相結合，實現項目全生命周期的管理。

據了解，省住建廳剛剛發布了全省第二批PPP項目名錄，67個項目，總投資425億元，主要聚集海綿城市與城鎮地下綜合管廊建設。與海綿城市建設密切相關的污水設施項目就有18個，投資近50億元，生態園林和水環境項目13個，投資109億元。
·專家訪談·
城市如何留住雨水

“類似海綿城市的理念，在美國叫低影響開發，在澳大利亞叫水敏感城市，在德國叫雨水收集。 ”11月25日，合肥市政設計院有限公司副總工程師高文喬告訴記者，大到一座城市，小到一個庭院，都能體現海綿城市的理念，如果成功應用，整個城市將是一座會呼吸的城。

“海綿城市是新型城鎮化建設過程中建設理念的根本轉變，這種理念更加尊重自然，遵循原來地表徑流的原貌，注重對居住環境的優化。 ”高文喬介紹，城鎮化后由于過多的硬化地面導致雨水下滲減少，只有20%-30%滲入地下，70%-80%形成地表徑流，這不僅造成了水源浪費，也給城市帶來了巨大的排水壓力。海綿城市建設，就是要改善和修復城市水生態，重新回到自然狀態。

高文喬介紹，目前新接的市政項目規劃設計中，基本都已引入海綿城市的理念，如道路配套建設的滲流井、植草溝以及生物滯槽等概念，透水地磚將更普及運用；傳統的城建中，綠化帶比道路要高以利于人們觀賞，而今后綠化帶將設計得比道路低，以利于地表的雨水自然流入滲透進植被，飽和后才會進入排水管道，達到滯留雨水，凈化雨水的功能。

在一個個社區和家庭，下沉式廣場、下沉式綠地、屋頂花園等，將會更多地進入人們視野，成為一個個微型“海綿體”。 “比方下沉式廣場，枯水季可以是大爺大媽跳舞活動的好場所，大雨來臨，則可以滯留住社區的一部分雨水，減輕排水管道的壓力。 ”下沉式綠地，則能通過草溝等形式收集雨水，當雨水流過地表淺溝，污染物在過濾、滲透吸收及生物降解的聯合作用下被去除，植被也降低了雨水流速，顆粒物得到沉淀，控制雨水徑流。

“容易形成內澇的場地，可以考慮在建筑物旁砌筑高位花壇，里面是綠化區，用以收集建筑物屋頂的雨水，起到存水和濾水的目的，成本不高，操作性強，還美觀。”而每個家庭或是小區，則可以準備雨污水收集容器，對滲透下來的雨水有效收集、過濾，再利用，比方澆花、洗車、沖廁所等。
·延伸閱讀·
美國低影響開發技術

距離美國西雅圖市區11公里，有一個叫“High Point”的社區。這里曾經基礎設施不全，社區的排水系統大部分是雨污合流制，攜帶城市污染物的暴雨徑流往往未經處理就直接排放入毗鄰的朗費羅河中，造成河水不同程度的污染。

2003年，當地政府用低影響開發技術（LID）對社區進行了全面改造。專家利用植被淺溝、雨水花園、透水鋪裝等技術與園林景觀結合，還將池塘公園、袖珍公園和兒童游戲場地等多功能開放空間的地下部分設計成了地下的儲水設施。為了減少面源污染，該社區又沿街道設立了生物過濾單元，種植了一系列本土的耐旱灌木、喬木和草坪，這些植物和地下經過改良替換的土壤能層層過濾毒素，將暴雨的不良影響降低。另外，作為一個中心雨水收集池，社區內的池塘能夠控制洪水的流量并提供額外的水質處理。

于是，每當大雨來臨，來自屋頂、道路和廣場等處的雨水，通過植被淺溝的引導和輸送，匯入北部的池塘中，經過凈化和處理后，達到相關標準的雨水最終被排入朗費羅河，這一過程完全模擬自然的水文環境，朗費羅河的生態平衡由此有了保證。如今，全美LID設施已有上萬個，對美國的暴雨管理和面源污染控制提供了絕佳的解決方案。
·微博熱議·
建設海綿城市，你怎么看？

@HF白開水：每逢暴雨，一些城市都會出現“城市看海”的奇觀。建設海綿城市，讓城市不再“看海”，令人期待。希望早日建成。

@小報童2012：我認為，建設海綿城市，不僅僅是建好排水系統，還要考慮水的循環利用問題。現在部分城市缺水嚴重，海綿城市建設要突出水循環利用方面的作用，為城市“解渴”。

@就是HLH：海綿城市建設工程不能偷工減料，要經得起時間的考驗。同時，要注意后期維護。

@懶得找拽：好事要辦實，實事要辦好。

@裕安陳華鋒：現如今城市內澇困擾頗多，海綿城市的建設符合時代發展趨勢。

@小劉說點啥：海綿城市建設，應該有個科學的總體規劃！

@小林漫說：海綿城市建設不是一蹴而就的。希望做細規劃，做好每一處細節，讓海綿城市真正能起到防止城市內澇的作用。