國務院新聞辦公室2月13日舉行了國務院政策例行吹風會，環境保護部副部長翟青在會上發布了2014年環境保護工作進展情況，并回答了記者提問。本報今日特刊登新聞發布會實錄，以饗讀者。

中國日報記者：首先，《大氣污染防治行動計劃》實施一年有余，各方的評價很多，請介紹一下目前這個防治計劃的進展情況。第二，“大氣十條”中設定了2017年的目標，但是過去一年，有些城市其實沒有達到這個目標，也有一些媒體和專家提到說，其實很難或者有些城市不能達到2017年“大氣十條”最終設定的這個目標，您怎么看？

翟青：非常感謝。首先，我想感謝各位對大氣污染防治工作的關心和支持。“大氣十條”已經發布一年多了。一年多來，在各地方各部門的共同努力下，還是取得了一定的進展。我以第一批實施新標準的74個城市為例，一共有3組數字。

第一組數字，74個城市2014年PM2.5的年均濃度有所下降，平均下降11.1%。其中三大重點區域，京津冀下降了12.3%，長三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%。

第二組數字，74個城市達標天數比例有所增加，平均增加了5.5個百分點，其中三大重點區域均增加了5.3個百分點。

第三組數字，重污染天數有所下降。74個城市重度及嚴重污染天數比例下降3個百分點。其中，京津冀下降18.7%，長三角下降51.8%，應該說這兩個區域的下降幅度還是比較大的。在珠三角區域，沒有出現嚴重污染天氣。

應該說“大氣十條”的實施還是取得了一定成效，這與各地方、各部門的努力是分不開的。在部門層面，國務院確定的22項配套政策，去年出臺了19項，在座的發改委、住建等各部門都做了很大的努力。地方也一樣，特別是三大重點區域的11個省（區、市），大家做了不少實實在在的事情。包括甘肅蘭州，我去年這個時候給大家介紹了蘭州的經驗，包括山西太原的經驗，這些地方的工作成效還是非常明顯的。京津冀、長三角兩個協作機制，去年發揮了很好的作用，圓滿完成了APEC會議、南京青奧會、南京國家公祭日的空氣質量保障任務。各地方、各部門的工作應該給予充分肯定。

在看到工作取得一定進展的同時，我們還要清醒地認識到，大氣污染問題依然十分嚴重。74個城市中，2014年達到國家標準的只有8個城市，雖然比2013年增加了5個城市，有所進步，但是水平還是太低了。京津冀仍然是污染最重的區域之一。從初步掌握的情況看，還有一些非重點省份PM10濃度不降反升，下一步我們還要去考核。在調研過程中，我們還發現，一些地方省里重視了，但是并沒有把壓力層層傳導到市、縣，說明重視還是不夠。對這些問題，我們將會采取進一步措施去研究處理。

利用這次機會，我還想跟大家討論3個問題：第一，不能過度強調城市和城市之間的影響問題。我最近看到一些資料和報道，有些污染比較重的城市，在分析污染重的原因時，首先是說受到其他城市的影響，有些說超過30%，有些說超過40%，有些甚至說超過50%，也就是說一半的污染是從別的城市過來的。對這個問題，我想說，相互之間的影響是有的，有些地方甚至是比較嚴重的。但是，在現在這個階段，決不能過分地強調相互之間的影響，決不能把污染重的責任推給其他的城市。如果過分地強調相互之間的影響，勢必會影響到我們扎扎實實地去抓各項措施的落實，這個問題我想各地還是要重視的。

第二，對重污染天氣的應對工作，各地還是要重視。重污染天氣危害極大，老百姓對這方面的意見很大。包括我們自己，如果連續多天污染嚴重，我們也很難受。而且，這些天氣對完成大氣污染治理的目標任務也有很大影響。大家知道，一個嚴重污染天氣，需要幾十個藍天白云的好天氣才能消化掉。所以，各地對重污染天氣的應對工作一定要重視，一旦發現有問題，尤其是在冬季，要立即采取措施，啟動響應，想盡辦法要把排放減下來。

第三，對大氣治理的長期性、艱巨性和復雜性要有充分的認識。我最近看到一些報道，去年有一些地方講要大干多少天，退出“黑名單”。社會也有一些議論，認為大氣治理見效速度太慢，成效不明顯。對這些問題，我們認為，大家這種急于求變的心情是可以理解的，但是對造成污染的主要原因還是要有深刻的認識。是什么原因呢？還是污染物的排放量太大了，而這和我們的經濟結構、能源結構、生產方式、生活方式都有很大的關系。解決這些問題，需要有一個過程。如果過分著急，一定會影響到我們落實相應措施，而且還容易走偏了，造成弄虛作假、數字造假等，還會產生一些其他問題。同時，我們還要有強烈的緊迫感和責任感，不能說一時半會兒變不了我就不去作為，那也是不行的。這幾個問題我們都要處理好。

彭博新聞社記者：上個月，北京市市長王安順先生曾經發表過一篇比較強硬的言論，說目前北京工作的重點是污染防治，而且目前來看，北京也不是一個宜居城市。您對王市長的這番言論有何評論？

翟青：北京市的污染治理工作，大家的關心程度更高。關于去年的工作，在不久前北京市召開的“兩會”上，北京市委、市政府已經把相關情況講得很清楚了。去年，北京市做了大量卓有成效的工作，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊車48萬輛，基本淘汰黃標車，退出企業390多家，立案查處2900多個環境違法案件，罰款1.05億元。當然，北京市的工作潛力還是很大的。我們相信，在新的一年，在國家有關部門的大力支持下，北京市委、市政府的工作會做得更好。謝謝。

中央電視臺記者：環境保護部近幾年公布了一系列的總量減排數據。我們從數據上看，完成的情況還不錯，但是有專家認為，近幾年的空氣質量還是呈下降的趨勢，包括老百姓的感受，也并沒有覺得空氣質量有很大的改善。我們想問一下，總量減排的量和空氣質量的質的差別怎么理解？另外，由于水環境的形勢越來越嚴重，大家像期待“大氣十條”一樣期待“水十條”，請您給我們介紹一下，下一步關于水污染方面有哪些新政？謝謝。

翟青：記者同志的問題提得非常好。

“十一五”以來，總量減排的數字大家說不錯，每年幾個點，看起來很好。現在的問題是，總量減排數據往下走但環境質量沒有好起來，社會上對此的議論還是比較多的。

我想這個問題應該從兩個角度來講。首先，總量減排作為一項制度，這些年發揮了非常好的作用，特別是在推進環保基礎設施建設方面發揮了很大作用。我這里有幾組數據：一是污水處理能力，“十一五”初期污水日處理能力是5200萬噸，現在是1.7億噸。還有火電行業的脫硫脫硝，脫硫能力從“十一五”起步時的少數火電機組有設施，現在已達到8億千瓦，安裝率達到95%。火電機組脫硝是“十二五”開始的，在電價等國家經濟政策的支撐下，現在已經達到6.9億千瓦，占比達到82%。還有鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業的環保基礎設施也上得很快。如果這些行業在這些年沒有上這些設施，空氣質量、水環境質量將會更加糟糕。所以說，作為一項污染防治的制度，總量減排對于有效遏制環境質量惡化功不可沒。

但是，剛才記者提到的問題確實存在，我認為有兩個原因：一是現在我國污染物排放總量太大，遠超出環境容量。無論是水還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，“十一五”以來總量下降的幾個百分點，難以帶動環境質量的全面改善。根據專家測算，大體上在現有的基礎上再降30%~50%，我們的環境質量才會有明顯的變化。去年APEC會議，大家都感受到了好的天氣，總書記講“APEC藍”，那個時候主要污染物削減了50%以上，大家才感受到了這種藍天白云。

二是總量控制范圍不夠。只有幾項污染物，“十一五”是兩項，“十二五”是4項，這是我們現有的能力決定的。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，還沒有納入總量控制范圍。水也一樣，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關污染物還沒有放進去。因此，我們控制的范圍還是有限的，這跟我們的能力和基礎是有關系的。

對于這個問題，我們正在進一步研究過程中。在“十三五”的工作安排中，總量減排作為新修訂的《環境保護法》明確的一項制度，還是會繼續堅持下去，當然，相關的機制和政策需要進一步完善和改進。同時，“十三五”將會把環境質量改善作為一項非常重要的總任務來抓，力爭圍繞環境質量改善統籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和質量是有關系的，我們正在做這項工作。

第二個問題是關于水污染治理的。我記得去年大家就問過水的問題，我當時的回答是，我們正在編制“水十條”，也就是《水污染防治行動計劃》。現在，我告訴大家，“水十條”已經進入報批程序，很快會出來，出臺以后我們再就重點內容、工作思路以及具體措施向大家做專門介紹。

本文來自《中國環境報》