強調政府和社會資本合作的PPP模式，既有利于緩解政府財政支出壓力，還可降低企業投身基礎設施建設的準入門檻，并且提高了公共產品的供給質量和供給效率，從而實現政府、企業、社會多方共贏。我省處于PPP模式推廣應用起步階段，應抓住機遇，積極創造條件，掃除發展障礙，充分調動各方參與PPP模式的積極性，發揮出PPP模式的應有效力。

PPP無疑是今年的財經熱詞。5月份國家發改委公布的1043個PPP入庫項目總投資達1.97萬億元；4月份財政部文件規定，年度PPP項目支出占一般公共預算支出比例最高可達10%，即今年我國新設PPP項目支出可達3萬億元。

舉國上下PPP熱情澎湃，正努力實現跨越式發展的海南又該如何借勢發力、迎接PPP時代？

PPP是什么？

PPP即政府和社會資本合作模式，是Public-Private Partnership的英文縮寫，是指政府和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，目的在于利用市場機制合理分配風險，提高公共產品和服務的供給數量、質量和效率。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，在保證公共利益最大化的同時，緩解政府的財政支出壓力。

亞洲開發銀行對于PPP的定義主要從特征和負面清單考慮：政府授權、規制和監管私營部門，私營部門出資、建設或運營提供公共產品和服務，公私雙方長期合作、共擔風險和收益。

PPP模式包括BOT（建造-經營-移交）、BOOT（建造-擁有-經營-移交）、TOT（移交-經營-移交）、 PFI（私人主動融資）等等。還有各種演變形式，如服務外包、運營外包等。而BT（建設—移交）、BOO（建設一擁有一經營）則不屬于PPP。

PPP緣何受熱捧？

PPP模式在我國是近幾年才發展起來的，但在國外已經得到了普遍的應用。1992年英國最早應用PPP模式。英國政府認為PPP模式不僅能緩解政府支出壓力，而且能使工程達到和超過價格與質量關系的要求；智利于1994年引進PPP模式，借此獲得充足資金投資到社會發展并提高了基礎設施現代化程度；葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應用在公路網的建設上，10年期間公路里程比原來增加一倍。西方發達國家實踐證明，PPP是個“好東西”。而在我國財政部樓繼偉部長看來，PPP模式是一種能使“政府、企業、社會多方共贏”的公共產品提供方式。

從政府角度看，緩解了財政支出壓力，倒逼政府職能轉變。政府通過項目未來營運收入和財政補貼，撬動私人資本參與項目全生命周期，快速提升基礎設施融資能力，減輕當期財政支出壓力，緩解城鎮化建設需要和地方政府債務的矛盾，化解財政風險，形成多元化、可持續的公共服務資金投入渠道，打造新的經濟增長點。同時對政府來講，還能有效促進政府職能轉變，減少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規劃和監管上。

從社會角度來看，提高了公共產品的供給質量和供給效率。PPP模式突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，通過構建公共產品新產權關系，整合了公私部門的各自優勢，“讓專業的人做專業的事”，把政府的政策意圖、社會目標和私人部門的管理能力、營運效率結合起來，充分提高了公共產品的供給質量和效率。

從企業角度來看，降低了企業準入門檻，拓寬了發展空間。PPP模式通過授予特許經營權，使私人部門的行業限制進一步減少，可以進入電力電信、供水道路、醫院學校、養老服務等基礎設施和事業領域，從而大大拓寬了發展空間，激發企業活力。

海南PPP的夢想與現實

當前，在經濟新常態下，各地紛紛出臺財政支持穩增長的措施，運用財政手段撬動社會資本，PPP模式被視為關鍵。由于建省晚、經濟欠發達、財政保障能力有限，海南省公共服務和基礎設施建設欠賬較多。無論是發展需要還是改革要求，海南都急需大力推進PPP模式。

海南省委、省政府高度重視，將推廣運用PPP模式列為重點改革工作事項。省財政部門按照省委、省政府和財政部的要求做了大量工作，包括宣傳培訓、出臺一系列政策和指導性文件，建立PPP項目庫，實行項目試點示范等等，取得了一定成效。然而，從各地的實踐和我省情況來看，推廣PPP之路注定不會平坦。

認識上“上”不去。一些部門和部分市縣還沒有真正認識到PPP模式是政府創新公共服務投入機制、拓展投融資渠道、打造經濟新增長點的現實選擇；一些市縣政府片面認為PPP只是解決融資問題，未能認識到它還是提高項目管理水平、實現風險在政府和社會資本間有效分配的重要手段，市場主體的主觀能動性和競爭優勢沒有得到有效發揮，PPP模式的綜合優勢也沒有體現。

操作上“下”不來。在操作層面，一是組織運作不到位。目前，全省除海口、瓊中等地外，很多市縣尚未明確PPP組織領導機構或成立PPP中心，難以有效推動工作；二是缺少項目生成機制。一些政府層面對PPP項目發起、識別、準備缺少研究，項目生成難。一方面是各地有PPP需求，另一方面是不知道怎么把項目做成PPP；三是缺乏專業人才。政府層面負責PPP項目的人員缺乏系統的專業知識與實踐經驗，在實際操作中心有余而力不足。

項目規模小，社會投資“不感冒”。我省經濟塊頭小，公共服務規模小，尤其是在市縣一級，受制于市場小、人口少等因素，潛在PPP項目投資規模小，僅靠用戶付費很難產生較大的現金流，經營收入量小，運營成本較高，社會資本不感興趣。