編者按

海南省政府近日印發《全省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動方案》（以下簡稱《方案》），明確到2018年，治理范圍內城鎮內河及流經城鎮的河段消除劣V類水體、力爭達到Ⅳ類及以上水質，內湖消除劣V類水體，實現城鎮建成區基本消除黑臭水體，全省城鎮內河（湖）水環境質量總體明顯改善。

針對水污染治理工作，海南省委副書記、省長劉賜貴表示，用3年時間對全省城鎮內河（湖）水污染實施專項治理，是貫徹中央關于生態保護和建設一系列重大決策部署的具體舉措，是一項基礎性的民生工程和對群眾關切積極負責的回應，是今年以來一系列生態環境保護工作的延伸和拓展。

★落實責任，凝聚共識

統籌兼顧各部門職責、各類水體保護要求，充分調動發揮環保、發改、科技、工業、財政、國土、交通、住建、水利、農業、林業、海洋等部門力量，形成“九龍”合力。

有關負責人表示， 《方案》要求對全省城市建成區Ⅳ類以下水質、市縣政府所在城鎮、全省重要旅游景區周邊、市縣人口較多鄉鎮及其他地區需要治理的污染水體進行治理，一個突出特點是責任主體更加明確，每一項舉措均明確了牽頭、配合和落實部門。

記者梳理發現，方案涉及12個部門和全省各市、縣人民政府，共提出了17項主要任務，其中10項主要任務設置了1個以上的牽頭部門。水務部門牽頭或配合的項目多達9項，環境保護部門緊隨其后，共有7項。接下來，依次為省發展改革委和財政廳各5項，省住房城鄉建設廳和海洋與漁業廳各3項，省國土資源廳、農業廳及林業廳各2項，省工業和信息化廳、交通運輸廳和海南海事局各1項。各市、縣人民政府需負責落實。

海南省生態環境保護廳黨組書記、廳長鄧小剛表示：“今年4月2日，國務院發布了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）。實施城鎮內河（湖）水污染治理3年行動，就是要提前實現‘水十條’的要求，每一項舉措均明確了牽頭、配合、落實部門，由單打獨斗向齊心協力、群策群力轉變，責任主體更加明確，確保海南水體質量不斷提升。”

★明確目標，細化措施

堅持問題導向的方針，突出抓好重點污染物、重點行業和重點區域，加大執法監管力度，嚴懲各類環境違法行為，嚴肅查處違規建設項目

《方案》明確了城鎮內河（湖）水污染治理的三大任務。首要任務就是全面排查污染源，以問題為導向，制定治理行動方案和年度實施計劃。各市、縣政府要根據責任分工，對轄區內每一條城鎮內河（湖）的污染源進行全面排查，弄清楚污染物種類、來源、污染范圍、污染主體，并逐個明確整治責任人、工作措施和時間表。

在狠抓污染源控制的基礎上，第二大任務是集中開展打擊水污染違法專項行動。

重點打擊治理范圍內工業企業、住宿業和餐飲業直排、私設暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染處理設施、超標排污等水環境違法行為；嚴打河道非法采砂行為；嚴厲打擊將生活垃圾、建筑垃圾、工業廢棄物、泥漿、油污、餐飲垃圾、動物尸體、船舶廢棄物等直接傾倒入城鎮內河（湖）的行為；堅決取締非法養殖場，限期整改不符合排放要求的養殖場。

第三項任務是打治結合，實施綜合管理，緊緊抓住10個重點方面展開綜合治理，包括城鄉污水處理和河道清淤、城鄉垃圾收集和處理、工業廢水處理、養殖污染治理、種植業面源污染治理、水土流失預防和治理、河道采砂治理、流域濕地保護、水生態恢復和景觀再造、城鎮水環境監測網絡建設等。

在治理行動中，圍繞10項重點，《方案》提出了五大措施，一是抓污染源控制，二是抓水環境保護，三是抓水生態修復，四是抓監管體系建設，五是抓考核問責。

《方案》提出，用3年時間使全省治理范圍內的水環境違法行為得到全面查處，生活污水和垃圾基本實現全收集、全處理，工業廢水全部達標排放，養殖污染得到有效治理，農業面源污染得到控制，流域濕地得到有效保護，被污染和破壞的水生態得到基本恢復，建成基本完備的城鎮水環境質量監測和監管體系。

★嚴格考核，公開信息

地方政府對當地水環境質量負總責，負責完善規劃、法規和監測體系，排污單位要自覺治污、嚴格守法。對各類責任主體進行綜合考核評價，督促各方履責到位

《方案》強調，在治理過程中落實排污單位主體責任、地方政府保護責任“兩個責任”，加強部門協調聯動，嚴格目標任務考核。同時，建立信息公開、巡查督導、掛牌督辦和約談制度。

值得注意的是，各市、縣政府是此次城鎮內河（湖）污染水體治理的責任主體?！斗桨浮访鞔_，各市、縣政府要成立相應的城鎮內河（湖）水污染治理工作領導小組，堅持政府“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓、全方位協調，有效落實工作。

《方案》要求，建立城鎮水環境保護長效機制，研究制定城鎮內河（湖）污染防治等專門性地方法規或政府規章，為監管執法提供依據；建立全覆蓋的城鎮水體水環境質量監測體系，實施常態化監測；全面推行“河長”制，建立市、縣、區、鄉（鎮）級“河長”體系；健全舉報制度，充分發揮“12369”公眾環保舉報投訴和網絡平臺作用，引導群眾監督和參與治理工作，提升治理成效。

據悉，針對此次專項治理工作，海南省政府與各市、縣政府簽訂了城鎮內河（湖）治理目標責任書，分解落實目標任務，并定期進行小結和評比。

專家表示，此次治水行動強調實施嚴格的目標任務考核制，對各類責任主體建立了相應的考核評價制度和責任追究制度，把考核結果作為對市、縣和部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。

對未通過考核的，要約談市縣政府及其相關部門和企業的主要負責人，提出整改意見，予以督促。對治理進度嚴重滯后的市縣、造成嚴重后果的領導干部，依據相關規定啟動問責。造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

根據《方案》，海南省政府將成立督察組，對水環境違法案件打擊處罰情況、污染源排查情況進行現場督察。對群眾反映強烈、督察中發現問題拒不整改或整改不積極的企業或責任單位，實行掛牌督辦。