在提升城市排水系統時，把有限的雨水留下來，同時更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，是近年來城市建設的理念之一。

為有序推進海綿城市建設試點，國務院辦公廳近日印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進海綿城市建設工作。然而在海綿城市建設中存在缺乏規劃支持；總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實際情況，目標設定過高；方案細化不夠，指標缺乏量化；制度、政策配套措施缺乏，協同機制、管控機制、考核機制等不完善等諸多問題。因此，有專家建議，在總體規劃設計上，在避免大拆大建的同時，還應該處理好水質與水量、分布與集中、生態與功能等多重關系。

逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解

堅持目標為導向

在日前舉行的2015年全國給水排水技術信息網43屆年會暨水處理技術與城市排水系統安全高峰論壇上，住建部城鎮水務管理辦公室副研究員陳瑋介紹說，海綿城市建設將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，堅持生態為本、自然循環；堅持規劃引領、統籌推進；堅持政府引導、社會參與。其中，近兩年得到力推的PPP模式，也將用于海綿城市建設。

在實際建設中，陳瑋認為，要堅持目標導向和問題導向兩方面。比如，在新老城區建設中，新區要求以目標為導向，建設要全部落實海綿城市建設要求。而老城區要以問題為導向，結合危房改造、老舊小區更新等工作，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進整體治理。“逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”他說。

在我國，海綿城市建設已經有小范圍的試點項目取得了良好效果。比如，在上海世博城市最佳實踐區，通過對雨水系統的建設，示范區內每年徑流總量控制率達到90%。項目對于實踐城市低影響開發雨水系統具有良好示范效應，因此獲得了美國綠色建筑委員會的認證。

據了解，北京經濟技術開發區多功能調蓄公園項目中，雨水不僅可以作為水體主要水源，多余的還可以作為公園內綠化用水。經計算，這一項目平均每年手機雨水20萬立方米，每年因節約綠化用水帶來的經濟效益多達70余萬元。此外，通過多功能調蓄水體建設，可有效削減徑流污染物排放，降低內澇造成的損失。

如何設計低影響開發設施，落實建設資金、單位、方案，實現高效開發

難點在哪兒？

今年以來，我國對海綿城市建設的支持力度更大。今年4月財政部公布的16個試點城市將根據2014年12月31日財政部發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，獲得中央財政補貼10多億元。

實際上，在試點城市的選擇時，全國有130多個城市制定了海綿城市建設方案，經過篩選有34個進入初步名單。今年3月，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后這16座城市成為試點。

中國工程院院士侯立安介紹說，其他城市沒有成為試點可能是因為存在以下問題：第一，城市現有灰色設施本身不完善，同時缺乏規劃支持，部分城市缺乏排澇規劃，基礎工作薄弱。第二，總量控制率、排水防澇、防洪等指標不符合實際情況，目標設定過高，無法通過考核。第三，方案細化不夠，指標缺乏量化，因地制宜體現不夠。第四，制度、政策配套措施缺乏，協同機制、管控機制、考核機制等不完善。

這些城市存在的問題，也是海綿城市建設的挑戰。據介紹，海綿城市是城市建設領域的系統工程，如何合理選擇規劃控制目標和低影響開發具體設施是規劃設計時常遇到的難題。工程建設中，會面臨如何落實建設資金、建設單位、建設方案，如何實現高效開發建設等問題。而后期的維護管理中，還要考慮如何讓低影響開發設施系統經受時間考驗。

重視水質和水量、分布和集中、生態和安全、景觀和功能、灰色和綠色

處理好五個關系

2014年10月，住建部曾發布《海綿城市建設技術指南》，提出海綿城市的建設途徑包括：對原有生態系統的保護、生態恢復和修復、低影響開發。

對此，侯立安認為，要充分利用雨水蓄積工程，比如利用人工濕地、下凹式綠地、道路雨水收集區等。同時，推廣生態系統的雨水利用系統，比如改變硬質化河道護岸；增加城市道路的綠化面積，采用透水性地磚；在大型公共建筑和商業區利用屋頂積水，建設屋頂雨水積蓄和綠化系統等。

在美國費城，其綠色城市計劃將1/3不透水的地標改成綠化的土地，修建綠色屋頂和雨水花園以獲得每次降水的頭一英寸雨水，從而使地表徑流減少80%～90%。

“我國要加大先進雨水利用技術的研發和推廣，借鑒和引進國外海綿城市建設的新技術，結合我國城市特點，研發合適和先進的技術。”侯立安說，此外，還應該通過完善法規體系、強化規劃管控等手段，來引導海綿城市建設。

陳瑋認為，在海綿城市建設中，要處理好5個關系。第一，水質和水量的關系。有質無量的水不夠用，有量無質的水也不能用，因此要想辦法解決這一問題。

第二，分布和集中的關系。從每家每戶、每個源頭開始，化整為零，做到雨水的源頭減排；同時也要將削減后的雨水集零為整，通過末端處理將收集起來的雨水用好。

第三，生態和安全的關系。在小降雨發生時，要注意留住雨水、涵養生態；而在城市遇到大降雨時，要注重排水防澇，以安全為重。

第四，景觀和功能的關系。海綿城市建設包括推廣海綿型公園綠地，在這其中一定注意景觀和功能并重，不能只有“花架子”。比如，將綠地做成可以盛水的盆，而不是倒扣的碗。同時，公園綠地還要美觀，不能只會“傻把式”。

第五，灰色和綠色的關系。灰色是在海綿城市建設中強化人工建設，以應對高負荷水量，但是這一成本較高。因此，要與綠色建設即利用生態環境相結合，平時可應對低負荷水量，又能節約成本。