今年入汛以來，多地再次遭遇強降雨，而與之同時出現的則是路基沉陷、交通癱瘓、護坡坍塌等“雨后綜合征”，城市“看海”再次成為居民熱議的焦點。這些無疑都對城市排水管網以及生態循環系統提出了要求。

“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要！”李克強總理在7月28日的國務院常務會議（下稱“會議”）上說。

據國家防總統計，過去三年內我國超過360個城市遭遇內澇，今年以來已經有41座城鎮因暴雨內澇受淹。目前，“逢雨必澇”、“旱澇急轉”已經成為我國城市重大災害之一。

據了解，城市內存在大量的硬質鋪裝路面，降雨時滲透性不好；儲水體較少，無法滯納短期急劇增加的雨水。同時，國內許多城市排水管網設計標準普遍較低，有些地方排水設施不健全，在城市建設過程中，自然水體破壞嚴重，變為城市建設用地后，水面率普遍降低給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來城市內澇頻繁發生的重要原因之一。

為有效解決這一問題，會議指出，要從我國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力。

而在隨后召開的國務院政策例行吹風會上，住房城鄉建設部副部長陸克華進一步表示，住建部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定了包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。

陸克華指出，為全面推動地下綜合管廊建設，未來將按照國務院常務會議的部署抓緊編制規劃，各城市按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃；明確建設要求，城市新區、各類園區、成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設；加強入廊管理，已建設管廊區域，所有管線必須入廊，管廊以外區域不得新建管線；保障管廊質量，完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監督。

筆者認為，全面加強地下管廊建設無疑是解決城市內澇、“看海”現象最為直接有效的手段之一，但是由于地下管廊建設的資金需求以及建設難度都相對較大，短期內無法形成立竿見影的效果。同時，隨著降雨量的增多，通過無限制地擴大管網來減緩排水壓力也并不現實。那么，在此基礎之上，是否能夠輔以“海綿城市”的建設來減輕排水管網的壓力，利用生態的手段來解決城市內澇問題。

所謂的“海綿城市”即是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，在需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

據了解，傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施進行排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，但隨著降雨量的增多，排水系統瞬間壓力增大，導致城市內澇的產生，同時也造成了水資源的流失。

而“海綿城市”正是針對此類問題，強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織滯納雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，減緩地下管網的壓力。

其實早在2014年11月，住建部就印發了 《海綿城市建設技術指南》（下稱 《指南》），明確了海綿城市的建設模式、建設指標以及典型范例，鼓勵各地因地制宜，探索建設自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2015年7月22日，住建部出臺了《海綿城市建設績效評價與考核辦法 （試行）》，各地將依據試行辦法中水生態、水環境、水資源等6個方面的指標，對“海綿城市”建設效果進行績效評價與考核。

筆者認為，構建“海綿城市”的關鍵在于城市“海綿體”即有集水涵養功能的自然或人工實體的建設。對于已有海綿體，各地應盡量的保護原有的河湖、濕地、溝渠等不受開發活動的影響，受到破壞的海綿體也應通過綜合運用物理生物和生態等受段逐步修復，并維持一定比例的生態空間。

與此同時，還應加大對新人工海綿體的建設規模，對此《指南》也明確，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。