新《環保法》的實施，能夠加快淘汰落后產能的步伐，促進產業結構調整，有效防止污染源轉移，強化總量控制指標落實，推動和改善地方環境質量。實踐證明，新《環保法》將對新時期我國實現“五位一體”的發展戰略，起到積極的推動作用。

由于我國各地社會經濟發展不平衡，東部沿海發達省份的生活水平與一些發達國家相比，已相差無幾，而西部貧困地區依然較為落后。筆者看來，西部貧困地區在新《環保法》實施過程中可能會遇到以下問題：

一是產業規模小，結構不合理，為數不多的企業面臨關停壓力。許多貧困的后發展地區原有的產業比較單一且經濟規模總量小，技術落后，產品缺乏競爭力，對市場波動較為敏感，因此新《環保法》實施后，一些企業面臨關停壓力。

二是東部產業不能再持續轉移，經濟下行風險加劇。近些年來，西部一些貧困地區的經濟得以繼續發展的重要推動力在于東部產業的轉移，如今實行新《環保法》后，東部產業西移的大門已經關閉。在現有企業規模擴改建還沒有完成、新的環保產業還未能招商引入落地的背景下，經濟下行在相當長的時間內可能成為新常態，因此后發展地區“促發展，保民生”面臨的困難不少。

三是經濟增長方式有待突破。傳統粗放型經濟增長方式已經不符合現代社會所要求的永續發展需要。很多后發展地區距離大中城市較遠、交通條件較差、環境容量小，如果以傳統的發展方式發展，面對當前我國經濟全面放緩的壓力，經濟增長更為緩慢。后發展地區的經濟發展模式急需改變和調整。

后發展地區經濟基礎薄弱，人民群眾生活水平還要在質量上有待提高，如何結合當地實際，因地制宜，運用新《環保法》切實跟上時代發展步伐，實現跨越式發展？筆者結合多年工作經驗及國家重點扶持開發縣廣西壯族自治區馬山縣的實際情況，提出如下意見和建議：

首先，調整社會經濟發展思路，向跨越式目標靠攏。貧困地區往往是自然生態資源豐富、環境污染少、民俗民風純樸的地區，隨著我國老齡化社會的發展，可以發展成為集養生、旅游為一體的度假勝地。

其次，因地制宜，積極培育，創新經濟增長點。改變無工不富的傳統觀念，積極培育造血型產業，促進地方經濟持續穩定發展。加大招商選資力度，積極引進低能耗、低污染的產業，如電子加工、門窗制作、成衣制造等產業，增加地方財稅收入，提高人民群眾增長增收。推動地方民間手工藝發展，推動民間刺繡、竹席、竹筐等一系列手工制作業的發展，積極打造精品，提高市場知名度和競爭力。發展旅游產品。以廣西壯族自治區馬山縣為例。馬山縣具有數千年歷史的馬山壯族會鼓、陀螺等都可以制成旅游產品，供旅客購買。發展地方特色美食，如無膻味、清脆可口的廣西馬山黑山羊，經過八屆廣西南寧馬山旅游美食節的推薦，目前已經聞名區內外。下一階段，可進一步推廣馬山里當土雞、馬山旱藕粉、馬山永州米酒、馬山永州魚片等特色美食，并系統整合為馬山菜系。積極挖掘文化遺產，除多次在全國兩會、出國演出以及在上海世博等重要場合亮相過的馬山壯族扁擔舞、馬山壯族三聲部民歌外，馬山9個世居民族的山歌以及散落在民間的其他文化也不容忽視。恢復和發展地方特色體育。壯族搶花炮、打木櫛、高腳排、跳哎、跳虎棋等各類體育都是很具有地方特色的體育項目。發展這些體育活動，對游人有一定的吸引力。加快基礎設施建設投入，促進物流業發展。常言道，要致富修好路。后發展地區基礎設施建設不完善，影響了物流的互通和人員往來，嚴重制約地方經濟的發展，因此加大基礎設施的投入必將有力地推動地方經濟的發展。

第三，嚴格實施生態環境規劃。各方面的團結協作才能確保生態環境規劃科學落實。環保、國土、住建、安監、公安等相關環境管理部門要在各司其職的基礎上，密切配合，使環境資源的無序化開發得到根本遏制。如礦山的開采，國土部門在發開采許可證之前，要征求環保、水利等部門的意見，宜以相關部門的意見為前置。又如社會噪聲的管理，公安部門要根據環保監測部門提供的有關監測數據進行界定。規劃的落實不能因領導的變動而改變。目前馬山縣已經實行了綠色GDP政策，不能因領導工作變動而影響這項制度的推行，要做好接力棒交接工作，避免重復投入。要借鑒一些地方推行的廣場問政、電視問政、政風行風在線等公眾監督手段，將環保問題納入交流平臺，切實推動各項環保政策落實到位。

作者單位：廣西壯族自治區馬山縣政協辦

本文來自《中國環境報》第6495期