地上盛開著五顏六色的鮮花，河道中生長著茂密的蘆葦，遠處幾只水鳥飛過水面，消失在河邊郁郁蔥蔥的樹林中……走進位于灞河與渭河交界處的陜西省西安浐灞國家濕地公園，馬上被眼前的美景吸引。令人很難想到的是，幾年前這里還是污水橫流、垃圾成山的景象。

“環(huán)境改善了，周邊的企業(yè)多了，我們這邊的人氣也旺了很多。村民們都有了新的就業(yè)機會，我自己就在濕地公園找到了一份不錯的工作。”家住八家堡村的村民趙蓮告訴記者。

生態(tài)環(huán)境改善，能否給經濟帶來活力、增添動力？浐灞生態(tài)區(qū)用自己的實踐給出了明確答案。河流綜合治理和流域生態(tài)重建，改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市綜合承載力；完善基礎設施，發(fā)展符合區(qū)域實際的特色產業(yè)，提升了城市品質，增值了城市價值。

生態(tài)治理，不僅變“生態(tài)重災區(qū)”為“生態(tài)補償區(qū)”，而且為浐灞生態(tài)區(qū)持續(xù)發(fā)展贏得了更大空間。

環(huán)境整治到了該出手的時候

“你肯定無法想象，這里原來的沙坑都十幾米深，而且遍布各地。用污水橫流、垃圾圍城形容一點都不過分。”趙蓮告訴記者。

事實上，不僅是趙蓮生活的八家堡村，10年前，位于西安東北部的浐河、灞河沿岸環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。

盛唐長安，八水環(huán)繞，浐河和灞河就是其中著名的二水。然而，過度密集的人口、對自然無休止的掠奪，一度讓曾經天人合一的綠色長安漸漸褪去了光彩。

因為管理和配套設施沒有跟上，每天僅排入浐河的污水就達12萬立方米，每年流入浐河、灞河的污水量超過5000萬噸，占西安市污水總量的1/6，浐河、灞河兩岸垃圾堆放多達500萬立方米。

遠離城市發(fā)展中心，缺乏高端產業(yè)項目，依靠資源換取財富似乎成了唯一出路。

由于質地均勻、顆粒細潤，浐灞河沙是公認的最佳建筑用沙。多年的挖掘，不但導致浐河、灞河河床嚴重下切，更有無數(shù)深淺不一、大大小小的沙坑遍布浐河、灞河周身，地質災害隱患嚴重。

加上顯著的季節(jié)性河流特點，以及毀林、挖沙、排污等人為活動頻繁影響，浐河、灞河自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，常面臨著“不是在流污水就是在發(fā)洪水”的窘境。據統(tǒng)計，建國以來，浐河、灞河西安城市段洪災損失累計已超過12億元。

趙蓮坦言，挖沙確實給自己帶來了較高的經濟收入，但也確實體會到了環(huán)境破壞給自己生活帶來的諸多不利。“最簡單的一個體會，如果道路塵土飛揚，遍地是坑，路邊連賣菜的都沒有。”

進入新世紀以來，隨著西安中心城市的擴容和第四次城市規(guī)劃修編，浐河、灞河城市段已成為西安中心城區(qū)的重要組成部分。不論是從人民群眾對于良好環(huán)境的訴求還是從城市發(fā)展的需求來看，浐灞綜合環(huán)境整治都到了“該出手的時候”。

確立以流域治理促發(fā)展思路

由于沒有系統(tǒng)的生態(tài)治理理念和城市發(fā)展規(guī)劃，最初工作開展得并不順利。

浐河、灞河流經的灞橋、未央、雁塔3區(qū)首先開始了行動：灞橋區(qū)吸引了上億元社會資金，進行河道清淤、河堤襯砌、人工筑壩、天然蓄水近萬畝。未央區(qū)在灞河下游修成未央湖，成為西安市民常去的休閑之處。雁塔區(qū)在少陵塬東側的浐河河道修成了萬畝都市水鄉(xiāng)雁鳴湖。

然而這種河流治理模式，主要是為了服務開發(fā)商的商業(yè)用途，過強的商業(yè)色彩制約著河流的生態(tài)治理和環(huán)境保護。

西安市政協(xié)在一份關于浐河、灞河流域的調研報告中寫到：“從已建成的工程來看，品位不高、效果欠佳；有的從局部利益出發(fā)，不辦理項目審批、土地規(guī)劃使用手續(xù)，先斬后奏，使治理開發(fā)工作陷入被動局面。”

同時，一些蓄出的水面還出現(xiàn)了再度污染的跡象。

商業(yè)開發(fā)附帶河流整治的工作思路不利于系統(tǒng)治污和城市的整體發(fā)展布局，單純的生態(tài)保護又需要大量資金。對于西安來說，能否找到一條經濟發(fā)展和環(huán)境保護的共贏之路？

按照市委、市政府的發(fā)展定位，浐灞生態(tài)區(qū)確立了“以流域治理促進新區(qū)發(fā)展，以區(qū)域開發(fā)支撐生態(tài)重建”的發(fā)展思路?？紤]到之前以商業(yè)開發(fā)為目的的河流生態(tài)整治出現(xiàn)的問題，浐灞生態(tài)區(qū)最終選擇了前期完全由政府操作進行河流治理的模式，以期從根本上消除與開發(fā)聯(lián)姻的弊端。

“浐灞在定位上被西安市委、市政府明確為‘西安市的生態(tài)補償區(qū)，最初以河流治理、生態(tài)重建為主，開發(fā)為輔’。成立之初，管委會就提出了將浐灞打造成為生態(tài)新城的目標。所以在規(guī)劃上，生態(tài)立區(qū)是我們一直堅持的標準，也是我們的目標。”西安浐灞生態(tài)區(qū)的前身是浐灞河綜合治理開發(fā)建設管理委員會，管委會生態(tài)管理局科級主管趙丹向記者介紹。

盤活生態(tài)資源，變“輸血”為“造血”

雖然生態(tài)立區(qū)的理念深入人心，最初的工作仍然困難重重。

缺錢，是當時的一大困難。成立之初，與很多開發(fā)區(qū)一樣，銀行貸款和土地出讓是為生態(tài)治理“輸血”的選擇。第一筆河流治理的資金，來自國家開發(fā)銀行的15億元貸款。

“前期的困難很大，但是城市的發(fā)展無法回頭，所以絲毫不能懈怠。是‘逼著’我們一定要把前期的工作做好。”管委會規(guī)劃建設局副局長陳國平告訴記者。

浐灞河管委會在短短1年時間內，完成了6000多畝土地的整理，挖沙和倒垃圾的現(xiàn)象也被杜絕。同時邀請了專業(yè)團隊對于生態(tài)區(qū)的發(fā)展進行規(guī)劃，對于浐灞的功能定位、遠景目標、發(fā)展模式、開發(fā)路徑、產業(yè)特色等方面做了前瞻性、統(tǒng)籌性的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃設計。

有了規(guī)劃，定了目標，籌到資金，埋頭苦干就是關鍵。

10年來，浐灞生態(tài)區(qū)通過生態(tài)整治，區(qū)內新增水域濕地955.9公頃；鳥的種類增加144種；野生被子植物增加37種；綠地面積增加528.4公頃。建成污水處理廠4座，污水處理能力達到48萬噸/日，封堵排污口40余處，建成配套市政管道80千米，轄區(qū)內的污水集中處理率超過98%，年使用中水量超過630萬噸；河流水質由劣Ⅴ類恢復到地表水Ⅲ類，生態(tài)區(qū)負氧離子日常含量2000到6700單位，高于世界衛(wèi)生組織清新空氣負氧離子日常含量標準2~7倍。

生態(tài)治理的效果逐漸顯現(xiàn)，保持成果需要持續(xù)的資金投入。管委會負責人意識到，出讓土地和依靠銀行貸款不是長久之計，盤活生態(tài)環(huán)境資源，引來資金投入才是唯一出路。

管委會上下形成共識：只有將生態(tài)環(huán)境整治好，將城市內的基礎設施配套完全，浐灞生態(tài)區(qū)才能吸引更多的投資，才會有更大的發(fā)展空間，才能真正擁有“造血”功能，從而“反哺”生態(tài)治理。

幾年之后，“生態(tài)立區(qū)”的效果終于體現(xiàn)。隨著河水逐漸變清，沙坑慢慢變少，生態(tài)景觀逐漸增多，道路和管網等基礎設施不斷完善，2008年開始，生態(tài)區(qū)的招商出現(xiàn)了“井噴式”的發(fā)展。

也正是這一年，浐灞河綜合治理開發(fā)建設管理委員會正式更名為西安浐灞生態(tài)區(qū)。管委會的工作定位，也由原來的環(huán)境整治機構轉變?yōu)榫C合管理機構，承擔起更多統(tǒng)籌城市發(fā)展和規(guī)劃的功能。浐灞生態(tài)區(qū)的發(fā)展方式，也由之前的大型項目帶動，逐漸轉變?yōu)楦幼⒅丶ぐl(fā)自身發(fā)展的潛能。浐灞生態(tài)區(qū)開始逐漸擁有了可持續(xù)的“造血功能”。

生態(tài)環(huán)境的改善，以及地區(qū)經濟發(fā)展的直觀體現(xiàn)就是地產經濟的火爆。

將129平方公里的土地“招投拍掛”，對于任何一個城市的發(fā)展來說都意味著數(shù)額不菲的收入，但是浐灞生態(tài)區(qū)并沒有急功近利，而是放慢了發(fā)展的腳步。

堅持秉承建區(qū)之初“生態(tài)重建為主，開發(fā)為輔”的目標，浐灞人堅信，生態(tài)環(huán)境是浐灞生態(tài)區(qū)最寶貴的資源，不久的將來生態(tài)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢必將體現(xiàn)。

生態(tài)治理一分投入十分產出

“事實也證明，當初沒有主要依靠房地產拉動地區(qū)的經濟，可能在那個時期的發(fā)展相對較慢。但是生態(tài)理念為我們城市的發(fā)展贏得了更大的上升空間。”管委會生態(tài)管理局局長姜毅表示。

這種生態(tài)理念對于城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，在浐灞生態(tài)區(qū)的建設過程中，逐漸得到體現(xiàn)。

作為2011西安世界園藝博覽會的舉辦地，近兩年來西安浐灞生態(tài)區(qū)世博園已聚集了27家婚紗攝影機構，每年拍攝人數(shù)可達3萬多對，占西安戶外婚紗攝影40％的市場份額。

世博園是西安浐灞生態(tài)區(qū)以生態(tài)治理驅動城市建設，進而帶動產業(yè)發(fā)展的生動見證。

引用浐灞生態(tài)區(qū)官員的話：“生態(tài)治理一分投入，十分產出。”

2007年，舉辦F1摩托艇世界錦標賽西安大獎賽；

2009年，舉辦中國杯插花花藝大賽；

2011年，舉辦西安世界園藝博覽會；

2013年，舉辦環(huán)中國國際公路自行車賽。

……

大型活動的舉辦擴大了生態(tài)區(qū)的影響力，也刺激了區(qū)域的經濟增長。

以2011年世界園藝博覽會為例，歷時178天的世園會帶動了西安全市乃至陜西全省多個產業(yè)的快速增長，拉動西安市GDP高達5~6個百分點。10年來，生態(tài)區(qū)的財政收入由710萬元增長到10億元，增長146倍。

2010年1月，西安市政府常務會議審議通過了《西安金融商務區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《西安市政府關于支持西安金融商務區(qū)發(fā)展的實施意見》。浐灞區(qū)也由此踏上了自己由“綠色”向“金色”的轉型之路。

圍繞金融商務區(qū)，浐灞規(guī)劃了一個可以簡稱為“一核、兩帶、六大功能區(qū)”的產業(yè)空間布局。“一核”，指的是金融商務核心區(qū)。“兩帶”，則是灞河文化旅游景觀帶和浐河生態(tài)休閑娛樂帶。“六大功能區(qū)”，是指按照浐灞的區(qū)域布局由北向南分別為濕地休閑區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)、總部經濟區(qū)、世園娛樂區(qū)、現(xiàn)代商貿區(qū)和生態(tài)宜居區(qū)。

目前西安金融商務區(qū)建設已啟動，并引進了中國銀行全球客服中心、陜西環(huán)境權交易所、陜西省保險監(jiān)督管理局等項目；同時啟動低碳產業(yè)技術園區(qū)項目，打造以研發(fā)、設計、展示和售后服務為核心的腦部型低碳技術服務基地。

2013年，陜西出版集團數(shù)字出版基地項目落戶浐灞區(qū)，是生態(tài)區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的標志性項目，總體投資約20.52億元，預計全面運營后項目年產值約100億元，年利稅額約2.5億元。

集團總經理助理孫亞娟表示，出版基地項目之所以落戶于浐灞生態(tài)區(qū)，就是基于這里優(yōu)美的自然環(huán)境、前瞻性的產業(yè)集群發(fā)展思路、科學的產業(yè)板塊規(guī)劃和文化產業(yè)發(fā)展的良好基礎。

大型活動的舉辦和重點企業(yè)的入駐，更加明確了浐灞生態(tài)區(qū)的產業(yè)定位和發(fā)展方向。包括物流、金融、旅游、商貿、會展、文化、教育、休閑等產業(yè)在內的無煙產業(yè)群進駐浐灞，而這些新型產業(yè)的發(fā)展也提高了浐灞生態(tài)區(qū)乃至西安市的綜合實力，為城市的發(fā)展提供了動力，贏得了空間。