黑臭水體為何越治越多？整治進(jìn)度為何緩慢？下一步如何推進(jìn)？保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波20日說，按照《水十條》要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)今年年底前基本消除黑臭水體，重點(diǎn)城市還要加油干。    

國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求：直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

環(huán)保部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)224個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治。其中，北京市認(rèn)定的61個(gè)黑臭水體中，25個(gè)已完成治理；上海市認(rèn)定的56個(gè)黑臭水體中，20個(gè)已完成治理。

“地級(jí)及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”兩年前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了城市黑臭河流治理目標(biāo)。

黑臭水體整治進(jìn)展如何，能如期完成任務(wù)嗎？

黑臭水體問題，本質(zhì)在于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套

環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)224個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2082個(gè)，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項(xiàng)目前期，其他正在研究制定整治方案。全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)顯示，幾個(gè)重點(diǎn)城市中，北京認(rèn)定的61個(gè)黑臭水體中，25個(gè)已完成治理，但仍有3個(gè)還在制定方案中；上海認(rèn)定的56個(gè)黑臭水體中，20個(gè)已完成治理，但仍有15個(gè)還在制定方案中。

“黑臭水體整治是‘水十條’確定的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)城市年底前要基本解決黑臭水體，任務(wù)非常艱巨。”張波說。

黑臭水體治理難，其實(shí)并非技術(shù)方面的原因。“水十條”明確提出，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。為指導(dǎo)各地黑臭水體治理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》以及《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》，明確了技術(shù)路線和工作方法。業(yè)內(nèi)專家均表示，技術(shù)儲(chǔ)備足以應(yīng)付黑臭問題。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣介紹，黑臭是污水排入水體造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。黑臭不是一天形成的，黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，必須得清淤，否則還是黑臭。然而，一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效，層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表，不現(xiàn)實(shí)的治理時(shí)間，導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī)。

“黑臭水體問題的本質(zhì)是污水直排環(huán)境問題，再本質(zhì)一點(diǎn)是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套、管網(wǎng)不配套等問題，整治起來有一定難度，”張波說，尤其在一些老城區(qū)，城市建成區(qū)歷史欠賬比較多，建設(shè)管網(wǎng)涉及到拆遷等，情況復(fù)雜。

多措并舉，確保黑臭水體標(biāo)本兼治

為什么黑臭水體數(shù)量較之前公布的有所增加？張波表示，環(huán)保部通過環(huán)境衛(wèi)星來識(shí)別一些地方的黑臭水體，原來沒有列進(jìn)來的，通過環(huán)境衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了，在北京等20個(gè)城市發(fā)現(xiàn)272個(gè)疑似黑臭水體，確認(rèn)的96個(gè)納入整治清單。此外，環(huán)保部通過“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號(hào)受理群眾舉報(bào)信息，核實(shí)了50個(gè)新增黑臭水體，并納入地方整治范圍。

環(huán)保部主要采取3種手段配合住建等部門開展黑臭水體整治工作：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，督導(dǎo)制訂水體達(dá)標(biāo)方案，科學(xué)提煉項(xiàng)目。環(huán)保部從全國(guó)1940個(gè)國(guó)控?cái)嗝孀R(shí)別水質(zhì)較差的斷面，涉及到黑臭水體的列入重點(diǎn)，督導(dǎo)地方制定不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案；利用中央環(huán)保督察來進(jìn)行督導(dǎo)，黑臭水體是督察重點(diǎn)，所有督察到的地方黑臭水體治理進(jìn)展比較快；利用衛(wèi)星和公眾參與篩查監(jiān)督黑臭水體。

黑臭水體整治任務(wù)艱巨，體量很大，需要大量的資金。“各級(jí)財(cái)政都應(yīng)該拿出更多的錢來支持這項(xiàng)工作，但單純依靠財(cái)政還不夠，還要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，污水處理費(fèi)、水價(jià)等政策啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。”張波說。

針對(duì)整治好的黑臭水體又臭了的情況，張波坦承，這也是一些地方需要整治的黑臭水體增多的原因。“整治完成的黑臭水體，也要接受公眾監(jiān)督，治完又反彈還不行，還要放回整治任務(wù)中。”

王洪臣表示，從水污染治理的全過程來看，治理黑臭只是水污染治理的初級(jí)階段。采取措施，使黑臭水體短時(shí)間內(nèi)有所改觀是需要的，但治理時(shí)應(yīng)注重黑臭治理與長(zhǎng)期治理的有機(jī)結(jié)合。

“要確保黑臭水體整治治標(biāo)又治本，扎扎實(shí)實(shí)從根本上解決問題。黑臭水體整治任務(wù)，各地必須高度重視。沒有完成任務(wù)的地方，環(huán)保部將采取限制性的措施。”張波說。

建立月度分析制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督參與

2016年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校?mdash;Ⅲ類水質(zhì)斷面占67.8%(目標(biāo)為66.5%)，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占8.6%(目標(biāo)為9.2%)，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“‘水十條’確定的年度目標(biāo)總體上完成了。”張波說，但全國(guó)進(jìn)展不平衡，有一些地方不僅沒有改善，還在明顯惡化，25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫖催_(dá)到年度Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，新增22個(gè)劣Ⅴ類斷面。環(huán)保部對(duì)水質(zhì)惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。

專家建議，各地應(yīng)該建立月度水環(huán)境形勢(shì)分析制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，識(shí)別工作滯后的地區(qū)。斷面水質(zhì)出現(xiàn)惡化，哪個(gè)企業(yè)偷排偷放，就可以及時(shí)鎖定并采取措施。同時(shí)把公眾發(fā)動(dòng)起來，加強(qiáng)公眾監(jiān)督與參與。

“下一步，環(huán)保部將繼續(xù)以貫徹落實(shí)‘水十條’為主線，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和地方主體責(zé)任。”張波說，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，強(qiáng)化黑臭水體整治，督導(dǎo)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體。

同時(shí)，環(huán)保部將嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，推進(jìn)水源規(guī)范化建設(shè)，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。排查化工企業(yè)周邊農(nóng)村地下水型飲用水水源安全隱患。督促工業(yè)集聚區(qū)2017年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)、自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。以實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃為抓手，強(qiáng)化治污項(xiàng)目管理，夯實(shí)流域治污基礎(chǔ)。