●我國的河道黑臭水體治理，應(yīng)當(dāng)和海綿城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水處理、污泥處置等

●黑臭水體治理，模式比技術(shù)更重要。治理應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同的水文水質(zhì)特征、治理目標(biāo)、階段，綜合采用不同技術(shù)。行政部門應(yīng)對不同方案進(jìn)行綜合、系統(tǒng)和全方位的對比

●很多治理修復(fù)技術(shù)都過于急切，長期看來并不是最好的方式。比如河道曝氣，只能在一定程度上解決應(yīng)急性的問題。黑臭水體治理應(yīng)該重視集成技術(shù)，強(qiáng)化管理，進(jìn)行長效運(yùn)行

去年4月，國家出臺《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”），對城市消除黑臭水體定下時(shí)間表。“水十條”提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。此后，四川、福建和北京等地已經(jīng)對外公開了落實(shí)“水十條”的工作方案，對消滅黑臭水體進(jìn)行了細(xì)化。

然而，在黑臭水體治理實(shí)踐中面臨諸多治理模式和技術(shù)問題。在近日舉行的2015中國環(huán)保上市公司峰會上，業(yè)內(nèi)人士表示，治理黑臭水體要避免陷入重治理、輕保持，重晚期、輕長效的誤區(qū)，重視長效的治理模式，針對不同河流特點(diǎn)，將現(xiàn)有技術(shù)集成，才能達(dá)到較好的治理效果。

頭痛醫(yī)頭不靈，系統(tǒng)治理是關(guān)鍵

應(yīng)當(dāng)和海綿城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水處理、污泥處置等

記者了解到，從全國多地的黑臭治理來看，不少地方都陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)，缺少系統(tǒng)治理。這也造成不少黑臭水體治理一段時(shí)間后出現(xiàn)反彈。業(yè)內(nèi)人士表示，治理牽涉眾多內(nèi)容，應(yīng)該建立長效的治理機(jī)制。

以珠三角地區(qū)為例，記者在這一地區(qū)采訪中了解到，不少城市黑臭水體產(chǎn)生的原因是河道補(bǔ)給水源為污水處理廠出水，缺乏自凈能力，加之溶解氧過低，長時(shí)間就會造成黑臭。同時(shí)，有些城市河道屬于感潮河段，漲潮時(shí)河水倒灌，加劇黑臭。此外，水務(wù)部門長期采用工程性思維，加之雨污合流、面源污染等多種因素，即使投入大量資金，仍然難以達(dá)到治理效果。

同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士表示，在市政流域很難有環(huán)保企業(yè)進(jìn)入也是黑臭問題長期存在的癥結(jié)之一。“有關(guān)部門鼓勵(lì)低價(jià)競標(biāo)，招標(biāo)需求制定過于簡單，這些都造成黑臭水體問題久拖不決。”

峰會上，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保總經(jīng)理林文波表示，從國際上看，韓國首爾清溪川、英國泰晤士河、法國塞納河都用了很長時(shí)間才治理好。目前，我國的河道黑臭水體治理，應(yīng)當(dāng)和海綿城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水處理、污泥處置等。如果不進(jìn)行系統(tǒng)治理，黑臭水體很難消除。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于黑臭水體治理，需要從控制點(diǎn)源、面源、內(nèi)生污染等多方面入手，應(yīng)該一河一策。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境生物學(xué)教研所教授胡洪營坦言，“黑臭水體治理，模式比技術(shù)更重要。治理應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同的水文水質(zhì)特征、不同的治理目標(biāo)、不同階段，綜合采用不同技術(shù)。行政部門應(yīng)對不同方案進(jìn)行綜合、系統(tǒng)和全方位的對比。”

不存在單一有效技術(shù)，還需“組合拳”

將黑臭水體治理分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長效保持3個(gè)階段。在不同階段，由于治理目標(biāo)不同，技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)也不同

黑臭水體治理存在多種技術(shù)，但是在技術(shù)選擇上如何才能適應(yīng)具體情況，達(dá)到較好效果一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。

去年9月，住建部會同相關(guān)部門組織制訂了《城市黑臭水體整治工作指南》，其中明確多種治理技術(shù)。在技術(shù)路線選擇上，需要遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性”原則。截污納管、面源控制等控源截污技術(shù)，垃圾清理、生物殘?bào)w及漂浮物清理等內(nèi)源治理技術(shù)，岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化、人工增氧等生態(tài)修復(fù)技術(shù)以及活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、就地處理、旁路治理等技術(shù)都將得到應(yīng)用和發(fā)展。

胡洪營表示，對于黑臭水體治理技術(shù)上的認(rèn)識，還存在一些誤區(qū)，黑臭水體治理沒有“一招鮮”，需要技術(shù)集成，打出“組合拳”。

“沒有某一種技術(shù)可以全面解決黑臭水體的問題，目前很多技術(shù)都過于急切，但長期看來并不是最好的方式。比如河道曝氣，只能在一定程度上解決應(yīng)急性的問題。黑臭水體治理應(yīng)該重視集成技術(shù)，強(qiáng)化管理，進(jìn)行長效運(yùn)行。”他說。

胡洪營認(rèn)為，現(xiàn)在的黑臭治理技術(shù)存在不少誤區(qū)，包括：缺乏對“實(shí)用性技術(shù)” 的長期、系統(tǒng)、科學(xué)的工程驗(yàn)證；缺乏對現(xiàn)有技術(shù)適用性的客觀認(rèn)識，缺少設(shè)計(jì)規(guī)范；缺乏技術(shù)集成的宏觀思路和科學(xué)方法。

同時(shí)，技術(shù)選擇上注重短期效應(yīng)、忽視長效運(yùn)行；注重單一措施、忽視綜合治理；注重水質(zhì)凈化、忽視水生生態(tài)修復(fù)；注重技術(shù)措施、忽視科學(xué)管理；機(jī)械套用污水處理的思路與技術(shù)；缺乏對水生植物凈化作用的科學(xué)認(rèn)識等。

因此，應(yīng)該根據(jù)污染程度與治理目標(biāo)的不同，將黑臭水體治理分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長效保持3個(gè)階段。在不同的階段，由于治理目標(biāo)不同，技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)也不同。

“在應(yīng)急治理階段，應(yīng)針對黑臭嚴(yán)重水體，采取有效措施，短期內(nèi)快速緩解和消除黑臭現(xiàn)象。”他說，可以通過截污，控制外源污染物的進(jìn)入，投加絮凝劑、除藻劑等藥劑快速去除污染物，通過底泥清淤將大量污染物遷移出水體，通過補(bǔ)充地表水或再生水，使污染物質(zhì)快速遷移、稀釋。在水質(zhì)改善階段需進(jìn)一步減輕水體污染負(fù)荷，采取工程措施凈化水質(zhì)，恢復(fù)水體景觀功能。“在長效保持階段，需要保證水質(zhì)有效管理 ，確保水質(zhì)改善效果的長效性。”

市場巨大，環(huán)境績效需重視

PPP模式最終強(qiáng)調(diào)的是治理效果，因此，在實(shí)際應(yīng)用中，如何設(shè)定績效指標(biāo)成為難點(diǎn)之一

黑臭水體治理孕育著巨大市場。根據(jù)E20研究院去年初步測算，如果將管網(wǎng)新建改造、污水處理廠改、擴(kuò)建和升級、雨水初期污染和其他面源污染治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)，要達(dá)到“水十條”城市黑臭水體治理目標(biāo)，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元。

中信證券研報(bào)則顯示，從黑臭水體治理投資需求看，假設(shè)全國城市建成區(qū)有1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里、單位投資3000萬元/平方公里，經(jīng)測算，若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對應(yīng)投資需求或超過7000億元。

“雖然市場巨大，但是市場化的模式在實(shí)際應(yīng)用中仍然存在難點(diǎn)。”濟(jì)邦投資董事總經(jīng)理張燎表示。

張燎舉例稱，PPP模式作為近年來在實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)的市場化模式之一，既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，充分利用社會資源、資本解決黑臭水體問題，又能使企業(yè)在充分利用自己的資本和技術(shù)的過程中，完成政府的治理要求。

“但PPP模式最終強(qiáng)調(diào)的是治理效果，因此，在實(shí)際應(yīng)用中，如何設(shè)定績效指標(biāo)成為難點(diǎn)之一。”張燎說，“目前大多數(shù)河道治理PPP項(xiàng)目，基本上都是經(jīng)過包裝的建設(shè)—移交（BT）項(xiàng)目，真正按環(huán)境治理效果付費(fèi)的極少，這實(shí)際上無益于緩解政府財(cái)政壓力，也無益于治理效果的長久保持。”