3月8日，代表們聽取了立法法修正案草案的說明。山東省省長郭樹清表示，立法法修改將推動證券法的修訂進(jìn)程，證券法修訂實施后，市場會進(jìn)一步規(guī)范。本報記者 楊姣/攝

整整11年里，連任3屆全國人大代表的湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅一直“死磕”環(huán)保法修改。她曾說，推動環(huán)保法的修改是她提交的議案和建議中永恒的主題。

今天下午，在全國人大常委會委員長張德江所作的常委會工作報告中，把環(huán)保法的修訂作為上一年立法工作的重點來闡述。而對呂忠梅來說，2014年也是為環(huán)保法最忙碌的一年：上半年，參加了數(shù)不清的修法研討會；2014年4月法律通過后，又四處講課，要將環(huán)保法中很多翻天覆地的變化宣講出去。

全國人大環(huán)資委法案室原主任孫佑海說，1979年試行、1989年正式頒布的環(huán)保法是我國環(huán)保法規(guī)中唯一一部綜合性的法律，頒布實施20多年從未進(jìn)行修改，其內(nèi)容早就難以對環(huán)境違法行為進(jìn)行約束，特別是環(huán)境違法成本低等問題一直遭到詬病，修法亟待提上議事日程。

但現(xiàn)實中，由于各部門對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系如何平衡態(tài)度不一致，環(huán)保法的修改一波三折，即便是2011年1月環(huán)保法的修改被列入全國人大常委會立法規(guī)劃后，也依然經(jīng)歷了諸多激辯。

呂忠梅說，從進(jìn)入立法規(guī)劃到頒布實施，環(huán)保法的修訂歷時4年，歷經(jīng)4次審議和兩次向社會公開征求意見，修改力度、歷時時長和審議次數(shù)在我國立法史上都很少見。

遵循“小修小補(bǔ)”的原則，2012年8月提交全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案一審稿，僅對1989的環(huán)保法“做了小手術(shù)”。當(dāng)這一稿一審后第一次向社會公開征求意見時，一個月內(nèi)就收到9000多名網(wǎng)友的上萬條意見。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)院教授王燦發(fā)等學(xué)者也紛紛致信立法機(jī)構(gòu)，指出這樣的修改會白白浪費(fèi)等待了二十幾年的修法機(jī)會，與其這樣還不如不改。

這一版環(huán)保法修正案草案被暫時擱置。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2012年11月，黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)和“五位一體”的執(zhí)政思路，學(xué)界認(rèn)為，環(huán)保法修改的社會環(huán)境發(fā)生了變化。

2013年，十一屆人大任期結(jié)束，環(huán)保法修訂列入新一屆人大常委會的議事日程。呂忠梅記得，那一年的兩會，很多代表都提出，“五位一體”的背景下，環(huán)保法的修改要大踏步前進(jìn)，不能再小打小鬧。

這一年的6月，環(huán)保法修正案的二審稿提交全國人大常委會審議。與一審稿相比，二審稿在加大違法處罰力度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面有了一些突破。二審稿草案再次向社會征求意見，有800多人提出了2000多條意見。

真正的大變化出現(xiàn)在提交審議的三審稿草案里。呂忠梅說，從名字上來看，三審稿已經(jīng)從過去的“修正案草案”變?yōu)?/span>“修訂案草案”，盡管只有一字之差，但意義重大。

2014年4月，四審稿提交全國人大常委會審議。相對于老環(huán)保法，新環(huán)保法整部法律只有兩條一個字未改，其余45個條款全部做了修改，此外還新增了23條法律規(guī)定。修改幅度之大前所未有，很多被學(xué)界力推的鐵腕治污的手段也被吸收進(jìn)法律中。

為改變老環(huán)保法對環(huán)境違法行為處罰力度低的局面，新環(huán)保法引入了按日計罰、環(huán)保部門可以對造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押等手段。此外，新環(huán)保法還首次提出，對通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，可以給予治安拘留處罰，對構(gòu)成犯罪的須依法追究刑事責(zé)任等。呂忠梅說，這些新條款對違法排污者意味著，破壞環(huán)境不僅將被罰款，還有可能“蹲號子”。

“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法已經(jīng)開始實施，但很多代表認(rèn)為，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法和執(zhí)法還有很多功課要補(bǔ)。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全這次就準(zhǔn)備向大會提交關(guān)于完善大氣污染防治法的議案。他說，環(huán)保法規(guī)定了按日計罰、行政拘留等措施，大幅度提高了違法成本，大氣污染防治法的修訂也應(yīng)當(dāng)按照“過罰相當(dāng)”的原則，解決違法成本低、執(zhí)法難的問題，完全剝奪企業(yè)違法所得的預(yù)期利益，以消除企業(yè)的違法沖動。

孫佑海則表示，“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法只是長好了“牙齒”，還需要配備多套規(guī)章制度或法律法規(guī)才能讓其得以順利實施。

全國人大代表、金華市委書記徐加愛說，從去年起，金華就開始了鐵腕治污的系列執(zhí)法行動，查處相關(guān)案件1000多起。今年，新環(huán)保法的實施能給環(huán)保部門更強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，使懲處違法企業(yè)有了更有力的法律依據(jù)。徐加愛還提醒說，新環(huán)保法專門對環(huán)保部門和地方官員的環(huán)境瀆職行為作出了規(guī)定，這部法律不僅約束環(huán)境違法行為，也約束不依法履職的官員。

本文來自《中國青年報》2015年03月09日T01版