環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧1月11日表示，“十三五”時期，環(huán)境保護(hù)將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在當(dāng)日召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧說，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴(yán)重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”

陳吉寧分析說，確定具體環(huán)境指標(biāo)是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。他說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在“倒U型”關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量改善是一個伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理水平提高而逐步實現(xiàn)的過程。

環(huán)保部門研究顯示，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。美國提出PM2.5控制時的1996年，人均GDP達(dá)到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右；而我國2011年提出PM2.5控制時的人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4% ，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性難度更大。

“與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似的‘歷史同期’相比，我國目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。”陳吉寧說，2020年我國人均GDP預(yù)計將達(dá)到1.1萬-1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標(biāo)衡量，我國2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境大致相當(dāng)于美國1975-1980年、日本1978-1985年、歐盟1979-1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達(dá)國家35-40年左右。

環(huán)保部門研究顯示，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2015年我國338個城市PM10濃度為87微克/立方米，PM2.5平均為50微克/立方米。“歷史同期”發(fā)達(dá)國家PM10平均約為44微克/立方米，PM2.5年均濃度18-25微克/立方米左右。要在2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。

在水環(huán)境質(zhì)量方面，“歷史同期”OECD主要國家水質(zhì)相當(dāng)于I-III類河流比例與我國基本相當(dāng)甚至略低，但劣V類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣V類水體。而我國除了劣V類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。

《第一財經(jīng)日報》記者從2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上了解到，基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于III類水體比例、全國地表水劣V類水體比例等作為主要指標(biāo)。

在主要污染物排放指標(biāo)方面，將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）納入總量控制范圍；在環(huán)境風(fēng)險方面，重點重金屬污染物排放強(qiáng)度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降；在生態(tài)保護(hù)方面，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。

“目前，我國的生態(tài)產(chǎn)品供給不足。”陳吉寧說，需要抓緊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有效推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

陳吉寧透露，環(huán)保部已組織相關(guān)部門開展研究環(huán)保供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的問題。

本報記者從環(huán)保部了解到，今年，環(huán)保部將出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。全面實施《土十條》，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

陳吉寧表示，“十三五”時期，環(huán)保部門將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。以社會多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。