3月11日上午，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”相關問題答記者問。歸納匯總了陳吉寧部長的發言重點有以下這些：

談藍天：治霾三步走已到第二階段

陳吉寧：污染治理分為三個階段，第一階段污染排放量超過環境容量，這個階段付出再大努力效果也微小；第二是持續治理階段，但受到很多自然邊界影響，如刮風降雨等，大氣有時達標有時重，特別是極端情況下影響更突出，如去年年底受到強厄爾尼諾影響，風量比往年減少5%，濕度增加20%，復合層高度更是被壓到100-200米高，對環境產生影響；第三個階段是進一步治理污染排放，此時不再受邊界條件影響，治污問題解決。中國目前正處在第二個階段，并走向第三個階段。

講綠水：城市黑臭水體要限期解決

陳吉寧：“水十條”是頂層設計，共涉及到35個方面、238項具體措施，對一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署。目前，“水十條”已經有了細化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續出臺。陳吉寧表示，對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個信息的平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。

還凈土：土十條”文稿報批后可實施

陳吉寧：“土十條”工作始于2013年5月，兩年多來，通過深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。現在文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

“土十條”編制的“兩大基礎”：一是要摸清底數。開展詳細的土壤污染詳查，要摸清家底。二是要建立健全法規標準體系；“兩大重點”：重點解決農用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求；“三大任務”：分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復；“三大保障”：要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。

經濟發展與環境保護：沒有污染的產業，只有污染的企業

陳吉寧：我們今天仍然有一部分干部認為環保和發展是對立的，所以今天開場我就講了，它不是對立的。還有部分人認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP，就會影響發展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。我們過去經濟一枝獨秀，其他發展滯后，存在突出短板，這條路已經走不下去了。我們到了這樣一個階段，要用好環保這個抓手，推動我們經濟轉型升級。大家看到環境今天是短板，但是它也是機遇。我過去講過，從來沒有污染的產業，只有污染的企業。今天的技術快速發展，生產規模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業退出市場，才能給好的企業留出發展的空間，這些企業才能夠專注于其他的創新，專注于提高產品質量，才能夠避免在我們的發展中出現劣幣驅逐良幣的現象。國際經驗是這樣，中國經驗也是這樣。

如何破除綠色貧困？健全公益林補償標準動態調整機制

陳吉寧：從環保部的角度看，主要有三個方面要加大力度。一是大力推動結構調整，加快綠色發展，嚴守生態紅線。在發展中要避免東部污染的產業進駐到這個地區，要守住一些非常必要的生態空間保護區。二是實施退耕還林還草、天然林保護、濕地保護與恢復、退牧還草等重大生態工程，提高貧困人口的參與度和受益水平。三是要加大生態統籌力度，建立統籌推進環保與扶貧的制度體系，增加這些地區重點生態功能區的轉移支付，開展貧困地區生態補償綜合試點，要健全公益林的補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，通過好的生態補償機制來引導和鼓勵這些地區的群眾走向生活富裕、綠色發展之路。

關于環保稅：環保稅法正在起草“多排多付稅”

陳吉寧：全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，據我所知，現在整個工作正在積極推進，環保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業的意見，盡快從過去傳統上環保收費的體制轉到從稅的角度解決環境問題。

關于劣五類：限期解決“劣五類”、“黑臭河”問題

陳吉寧：去年4月出臺了“水十條”，共涉及到35個方面、238項具體措施。“水十條”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設計。目前我們正按照這個部署把它分解到各部門、各省（區、市），目前已經有了細化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續出臺。有個叫“1+2”的工作重點，“1”就是要保證飲用水安全，所以我們要全面公開飲用水安全的相關信息，實施從水源到水龍頭的全程監管。“2”是指好、差兩頭。首先要保住好的水，我們有一個良好湖泊水體保護計劃。

對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個信息平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。還要抓好預防，解決源頭的問題。我們要推動敏感區域的產業負面清單建立，通過負面清單、通過環境標準來優化產業結構、推動綠色發展。

談流域治理：探索建立長江流域上下游環境生態補償新機制

陳吉寧：當前長江流域開發和生態安全保護之間存在著非常尖銳的矛盾，生態環境保護面臨著巨大的挑戰，主要有三個方面的問題：

第一，流域的整體性保護不足，破碎化、生態系統退化趨勢在加劇。

第二，污染物的排放量大，風險隱患大，飲用水安全保障的壓力大。

第三，重點區域的發展和保護的矛盾十分突出，重點湖泊富營養化，一些城市群的大氣污染形勢嚴峻，為了落實總書記的重要指示，我們正在抓緊編制長江經濟帶生態環境保護規劃。這個規劃就是要在長江經濟帶的發展中做好保護的頂層設計。

主要有以下幾個方面的工作：

一是加強流域的統籌，還是要守住空間、總量、準入三條紅線，首先不能出現結構性和規模性的問題，率先劃定沿江各省市生態保護紅線，確定重點行業、重點企業污染物的排放總量上限和階段性目標，根據上中下游的生態環境狀況提出差別化的環境準入條件，制定重點區域產業發展的負面清單。

二是要深化環保體制機制改革。長江要構建監測一體化的格局，統一布局建設生態環境監測網絡，要開展環保督察巡視，重點是落實省級黨委和政府及其有關部門環境保護黨政同責、一崗雙責，要借鑒我們國家的第一個生態補償模式，即新安江流域的水環境補償模式，探索建立長江流域上下游環境生態的補償新機制。

三是以保障飲用水安全為重點強化風險管理，嚴格控制沿江的石油加工項目的環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品的倉儲等設施，特別是要依法取締保護區內的違法排污企業，從根本上保障飲用水水源與港區、重污染企業及排污口犬牙交錯等威脅飲用水的安全隱患問題。

四是要加大污染治理和生態保護力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峽、丹江口庫區及上游水污染防治工作，要開展三大城市群的空氣質量達標管理，實施生物多樣性保護重大工程，特別是要強化對自然保護區和重點生態功能區的監督檢查。整個規劃方案出臺之后，會抓緊分解落實，切實把總書記要求的不搞大開發、共抓大保護落到實處。