寒冷的冬季，四川省廣元市南河國家濕地公園卻依然熱鬧非凡：南河中間一塊塊淺灘上，成群的白鷺在水中嬉戲覓食，構成了一幅美麗的畫卷。

從南河水環境保護治理能看出，一個地方也好、一條河流也罷，編制一個管用的實施方案相當重要。但是，實施方案編制要結合實際，防止“水土不服”。指標設計要貼近需求，“量身定做”，方案實施要“齊抓共管”。

2015年4月，國務院發布《水污染防治行動計劃》后，廣元及時組織制定《〈水污染防治行動計劃〉廣元市工作方案》（以下簡稱《方案》）。今年4月，市政府常務會議討論通過《方案》，要求采取有力措施，確保廣元區域流域水環境安全、水資源清潔、水生態健康。

實施方案怎么編？

基層實施方案不能“照貓畫貓”，應按流域特點解決各自問題。

廣元地處嘉陵江上游，嘉陵江、白龍江、南河、東河、西河、清江河等江河橫貫全境。

基層在編制《方案》過程中，怎樣才能編成“量身定做”的管用適用的規劃，是一個十分重要的問題。

國家“水十條”是站在全國層面進行的謀劃。作為一個基層實施單元，編規劃不能上下一般粗。每條流域特點不同，每個地方需要解決的問題也不一樣。

為此，在編制規劃之初，廣元市委、市政府主要領導就對編制《方案》提出明確要求，編制工作既要以上位規劃為基本遵循，但絕不能“照貓畫貓”，一定要體現廣元水環境保護工作特色。

怎樣才能體現廣元特色？

“我們認真學習研讀國家、四川省‘水十條’，多次召開專項工作會議討論，才提出了符合廣元實際的規劃編制思路。”廣元市環保局總工程師喬梁說。

比如，突出重點流域水生態保護。在白龍湖保護上，圍繞“好水養好魚、好魚凈好水”的生態目標，采用“人放天養”模式，嚴格選擇放養魚種，使其形成養殖水體自成生態系統，放養后不人為投放任何飼料和藥物，讓魚回歸自然品質，通過攝取水中浮游生物和藻類自然生長，達到改善水質和提高產魚質量的雙重效果。力爭通過3~5年，把白龍江打造成西南地區最大的淡水生態有機魚基地。

編制團隊怎么組建？

外腦與鄉土人才結合，一水共治，讓方案接地氣。

一個水污染防治規劃的編制，涉及所有縣區政府和多個部門，如何防止規劃“水土不服”？就需要集思廣益。

“在規劃編制階段，多次召開會議，征求縣區政府和相關部門的意見，反復征求意見其實也是一個集思廣益的過程”。廣元市環保局生態科科長馬超群說。

《方案》是廣元貫徹落實國家、省“水十條”的施工圖，為切實解決規劃編制過程中存在的編制團隊如何組建、水環境保護如何讓“九龍治水”為“一水共治”等問題，廣元借助科研機構的“外腦”，用好本地有關部門的“鄉土人才”，使編制的規劃更“接地氣”。

針對水環境保護職能分散的問題，廣元組織水務、住建、農業、畜牧等部門對規劃相關章節進行自行編制，然后進行集中梳理，整合項目及資金，納入規劃統一實施，有效解決了原來“管水的上不了岸、岸上的下不了水”的問題。

目標怎么定？

結合全流域實際，“量身定做”保護治理規劃。

在廣元，除了嘉陵江、白龍湖等大江大湖需要保護，市、縣區城市還有70多條黑臭水體需要治理。

“水污染防治成效，不看廣告看療效。要以保護和改善水環境質量為核心，以流域水環境整治和保護為重點，堅持系統推進、標本兼治，推動形成水污染防治新機制。力爭到2020年，全市水環境質量得到進一步改善，到2030年全市水環境質量大幅改善，水生態系統功能基本恢復。”市長鄒自景在六屆市政府第107次常務會議上審議《方案》時提出了明確要求。

 “在規劃目標任務時，我們不僅要對接國家、四川省的治理目標，也要結合廣元實際制定目標。”市環保局主要負責人表示。

廣元處于嘉陵江上游，為體現責任擔當，在水環境保護目標制定上，廣元在國家、四川省下達“水十條”目標上，進行了適度加嚴。

比如，在城區黑臭水體整治上，廣元城市建成區只有12條，廣元市政府自加壓力把黑臭水體整治延伸到城市邊緣的自然溝，擴大到56條。國家和四川省規劃市城區黑臭水體2020年控制在10%以內，廣元規劃第一批19條2017年6月實施完成，2020年全部消除城市黑臭水體。

再比如，國家和四川省規劃縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區水質達到或優于Ⅲ類比例達到98%，廣元規劃達到100%；國家規劃重點流域監測斷面水質穩定達到Ⅲ類，廣元規劃到2030年，嘉陵江、白龍江、南河、東河、西河重點流域監測斷面水質穩定達到Ⅱ類。

方案怎么落地？

工作方案絕不是部門方案，必須政府主導齊抓共管。

以前，很多規劃都是“規劃規劃，墻上掛掛”。

“生態環境保護抓好了了不得，抓不好不得了。水污染防治絕不是環保部門一家的事，人人有責，必須在政府主導下齊抓共管。”廣元副市長胡國民擲地有聲。

政府工作方案絕不是部門方案。廣元水污染防治規劃目標具體，將86項任務全部落實到了市級相關部門頭上。

《方案》明確了廣元市各級人民政府及有關部門履行水環境保護的職責，進一步夯實了環境保護工作黨政同責、一崗雙責制和屬地管理責任，給地方政府和相關部門明確并落實了環保“責任田”。

《方案》還明確各縣區政府是水污染防治工作的實施主體。今年4月底前制定并公布了本級水污染防治實施方案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。

同時，廣元市水污染防治工作領導小組每年組織對工作方案實施情況進行考核。考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考，同時作為水污染防治相關資金分配的參考依據，對縣區目標任務完成情況予以資金方面獎勵或扣減。

落實《方案》還有哪些難點？

“水污染防治投入嚴重不足，《方案》確定的污染防治工程量大，國家專項投入傾斜力度不夠，地方財力十分薄弱，影響污染防治工程進度；跨界水環境風險防控難度大，全流域水環境保護協作機制難以形成；流域保護‘河長制’無明確法規，亟待出臺統一的‘河長’責任清單和追責辦法。”廣元市環保局污防科科長、《方案》編制負責人謝培良說。