5月下旬到6月中旬，國務院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次大督查。根據督查情況，國務院辦公廳近日下發《關于對全國第二次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》，對20項地方工作典型經驗做法和16項部門工作典型經驗做法予以通報表揚，供各省(區、市)和國務院各部門學習借鑒。

在通報表揚的地方工作典型經驗做法中，有兩項涉及PPP模式的探索和推廣。其中一項為河北省固安縣積極探索PPP模式。與此同時，在國家發改委近日公開發布的國家首批PPP項目庫中，華夏幸福基業股份有限公司主導的固安工業園區新型城鎮化項目赫然在列。

從跟隨總理赴法簽下百億元大單，到成功列入國家發改委首批PPP項目庫，再到國務院辦公廳的通報表揚，華夏幸福一次次用“高大上”的成果印證著自身戰略的成功。

業內分析認為，國家發改委推介項目的正式發布，意味著PPP模式進入加速實施階段。而固安PPP模式得到國務院通報表揚則意味著固安縣人民政府與華夏幸福在固安產業新城打造過程中所采用的“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，得到了國家層面的正式認可，其成功經驗和做法將在全國范圍內推廣。

PPP項目庫唯一產業新城項目

PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，政府與社會主體(企業)建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

值得注意的是，在新型城鎮化戰略背景下，華夏幸福主導的固安工業園區新型城鎮化項目是國家首批PPP項目庫中唯一的產業新城項目，業內專家表示，其所具備的示范和參考價值最為系統和完整。

國家發改委認為，這個由華夏幸福與當地政府合作開發的產業新城項目的借鑒價值在于，它在整體推進過程中較好解決了園區建設中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產業示范區和其他縣市區復制，因而具有較高的借鑒推廣價值。固安產業新城采用區域整體開發模式，能夠實現公益性與經營性項目的統籌平衡。此外，政府與華夏幸福利用專業團隊共同建設運營園區，實現產城融合發展。

受訪專家們表示，對眾多長期以來試圖進軍新型城鎮化領域的社會資本而言，該項目案例可謂提供了一個很好的樣本。

國家發改委城市中心學術委秘書長馮奎在接受《中國經營報》記者采訪時表示，華夏幸福主導的固安工業區被列入PPP推廣案例，受到各方面重視，有三個主要原因：一是代表性強。這個項目屬于產業新城類型，相比其他新城如行政性新城，更加強調政府與企業合作的模式，尤其是強調發揮企業的主導性作用。二是有實質性合作內容與進展。華夏幸福與固安縣在不同建設項目中進行了不同模式的PPP實質性合作，包括商業、辦公地產、工業地產、住宅等一般市場商品，以及小區幼兒園、小區綠地、社區服務中心等社區性公共物品。三是合作周期已較為完整。PPP的成熟案例，從探索、起步到逐步收到成效并產生經驗，需要較長時間。華夏幸福與固安探索政企合作的時間較長。2002年固安工業園區奠基，華夏幸福就與固安縣開始合作，至今已有13年。

據悉，2002 年，固安縣政府決定采用市場機制引入戰略合作者，投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協議，正式確立了政府和社會資本(PPP)合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求，采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產業示范區和溫泉休閑商務產業園區。

經過十多年的建設，固安工業園區實現了華麗蝶變。自2002年合作至今，固安工業園區已成為全省發展速度最快的省級開發區，并帶動固安縣實現人均GDP增長4倍，財政收入增長24倍，成功躋身“2014年中國縣域成長競爭力排行榜”50強，位列“中國十佳開發競爭力縣”第2位。

緊扣國家戰略 解決時代“痛點”

對于華夏幸福屢次獲得國家層面的認可，業內人士表示，這是因為華夏幸福緊跟國家戰略，并解決當下的“痛點”問題。

方塘智庫創始人葉一劍表示，無論是國家新型城鎮化戰略、京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略“一帶一路”戰略以及國家級新區戰略等，華夏幸福都被認為總是可以踩在戰略的節拍上，順利承接戰略紅利。

早在2013年年報中，華夏幸福就提出：“順應國家部署的京津冀協同發展戰略規劃，積極在環首都區域布局和深耕產業新城的開發運營業務。”

隨后，一系列環大北京區域的地方政府合作計劃相應展開，而其他地方政府也積極通過合作開發引入華夏幸福成熟的新城運作模式。

截至目前，華夏幸福的事業版圖主要布局于京津冀、長江經濟帶和沈陽都市圈，遍布北京、河北、上海、遼寧、江蘇、浙江、四川等地，在全國20余個區域投資開發運營超過30個項目。

“通過政府、企業協作，實現共贏的PPP模式，能夠讓地方發展、企業發達。”馮奎認為，固安當年是吃飯財政，現在零負債，且財政賬戶有盈余。華夏幸福通過園區建設與城市服務，成為全國有影響力的產業新城運營商。

馮奎進一步表示，未來，越來越多的產業新城建設要實現以產興城、以城促產、產城融合的目的，就需要發揮市場機制的作用，發揮企業作為投資主體的作用，因此華夏幸福以ppp模式在固安的產業新城建設具有示范意義。

上海易居房地產研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，從目前各城市新城開發的困惑來看，積極引入類似華夏幸福這樣的城市運營商，顯得很有必要。第一，華夏幸福和一些高校積極合作，探索城市發展的新興產業，所以往往能夠帶來相應的區域經濟增長點。第二，華夏幸福通過發揮產業集群的功能，能夠實現各實體經濟和產業的積極導入。第三，從推廣層面看，目前各地受制于宏觀經濟下行的壓力，積極引入華夏幸福城市運營的思路，能夠激活新一輪的城市發展活力。

“軟硬兼施” 沖刺全能型選手

在緊扣國家戰略節奏的同時，華夏幸福“軟硬兼施”，不斷提升自身全方位的能力。

以華夏幸福主導的固安工業園區為例，其提供的是從設計到投資、建設、運營的一體化服務，涉及領域包括：土地整理服務，道路、供水、供電、供暖、排水設施等基礎設施建設服務，公園、綠地、廣場、規劃展館、教育、醫療、文體等公益設施建設服務，招商引資、企業服務等產業發展服務，規劃咨詢服務，城市與專項運營服務。

固安縣委書記楊培蘇介紹，在固安PPP模式運作過程中，政府負責基礎設施及公共服務價格和質量的監管，以保證公共利益最大化;華夏幸福承擔產業新城設計、建設、運營、維護工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。

因此，業內將固安工業園區新型城鎮化項目視作唯一的大型軟硬一體化PPP項目，華夏幸福也被業內人士稱為PPP領域的全能型民營資本代表。

據業內專家透露，硬件看得見、摸得著，運營商往往著力打造，而軟件見效慢，是難啃的骨頭，容易被忽視。

“最打動我的，是園區為企業提供的‘軟服務’。實驗室怎樣設計?相鄰入駐企業的設備能否為我們所用?連這些細節，園區都替我們想到了。”從美國知名藥企歸國的創業者、入駐固安肽谷生物醫藥產業園的德益陽光生物科技有限公司總經理劉宏宇說道。

華夏幸福在軟件方面提供產業發展服務、規劃咨詢服務等一條龍配套服務。

在產業發展服務方面，截至2014年年底，華夏幸福為固安工業園區累計引進簽約項目482家，投資額達638.19億元，形成了航空航天、生物醫藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產業集群。

中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，華夏幸福助力地方政府完成從最開始的城市定位、空間規劃、產業規劃，到城市的基礎設施建設、土地整理、公共設施建設、產業發展服務及城市運營等，解決了產城割裂的問題，實現生產空間、生活空間、生態空間的有機結合，為區域經濟發展和產業轉型升級提供持續動力，是值得借鑒的實踐案例。

有專家表示，華夏幸福在固安產業新城PPP模式的成功運作，將為京津冀協同發展過程中大面積運用PPP積累經驗，繼而提高整個京津冀協同發展戰略的實施效率，使三地協同發展的目標早日實現。