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【國外案例】塞納河—諾曼底流域水環境修復之路

文章出處:微信公眾號責任編輯:作者:河道治理500例人氣:-發表時間:2016-03-16 09:08:00【

 

 

塞納河—諾曼底流域由塞納河及其支流奧伊施河、馬恩河、雍納河、諾曼底沿海地區河流流域組成位于法國西北部面積約為9.7km²,接近法國國土面積的18%。流域人口為1750萬人占全國人口的30%。流域經濟活動異常活躍僅工業產值就占國內生產總值的40%,流域內有全國60%的汽車工業和37%的煉油業。該流域還是法國重要農業區著名的香檳酒和勃艮第就出自該流域法國80%的糖、75%的油料作物、27%的面包谷物也來自該地區。

 

 

 


40多年前, 塞納河還是一條“死亡之河”。那時工業和農業污染嚴重當地魚類滅絕植物幾乎消失,河水不能游泳。1964法國頒布實施水法成立塞納河—諾曼底流域水管理局并采取了一系列措施,對流域進行管理。40多年來塞納河—諾曼底流域發生了巨大變化。今天塞納河環境已經得到恢復夏季巴黎市甚至在塞納河上組織釣魚比賽。塞納河—諾曼底流域在改善水質、保護與恢復流域環境方面探索出了一條自己的路子受到國際社會的矚目。

 

塞納河—諾曼底流域水環境修復之路

 

 

 

人類活動導致流域水問題嚴重

人類開發對河流生物造成了危害。流域內只有不到20%的水壩設置了魚道,60%的水電廠不能通過洄游魚類。為了滿足航運需要人類對河流進行改造成為導致洄游魚類種群數量下降的主要原因。從河流取水對水量造成了影響目前一些河流中的水完全是污水處理廠中排放出來的廢水。

由于水污染嚴重魚類種類和數量減少。研究發現面源污染和河床淤積導致小河流中魚類數量下降而大河中由于存在天然障礙加之城區污水排入魚類數量下降。目前由于受到人口壓力的影響7種魚類已不見蹤跡。

 

 

 

 

 

水和環境對人們的生活和福利構成挑戰

該流域半數多人口的飲用水由地下水提供。對地下水來說通過保護水井和對抽取的水稍稍進行消毒就能符合生物學標準。巴黎及其周邊地區的飲用水主要來自河流根據原水水質決定如何對水進行處理。與40多年前相比目前的飲用水質量大為改善。標準更高處理技術更加有效。隨著人們健康要求的提高飲用水需要滿足更高的要求。《歐盟水框架法令》要求考慮48個參數包括微生物、有毒物質等。目前每一類地表水都需要進行處理。

污水系統、地表水徑流和沿海河流中的微生物污染威脅著經濟活動。自1990年以來雖然情況有了很大改觀但是每當出現大暴雨仍然會發生一些事件。

實際上在過去30多年中人們發展農業建設航運工程開發水電項目建設道路和鐵路等將濕地中的水排干導致半數濕地消失。同時河流和海灘正受到富營化的威脅。夏季水中氮磷含量較高導致一些海灘發生綠潮入侵現象。

可以說在塞納河—諾曼底流域要保護生物多樣性為戶外娛樂創造一個富有魅力的、健康的環境就必須做好兩項工作保護濕地防止水體富營養化。

 

 

 

 

 

努力恢復水環境

為恢復塞納河—諾曼底流域的水環境法國不斷出臺新的法律法規重視發揮流域水管理局的作用積極引導公眾參與水環境修復采用經濟手段治理污染這些努力在流域水環境恢復中發揮了重要作用。

在治理恢復水環境方面法國水法發揮了重要作用。法國水管理體制的特點可以概括為三個方面地方責任重大公私部門為合作伙伴關系在流域尺度上進行協作并把各種用水都考慮在內。

除供水和污水處理服務外水管理還涉及許多職責例如對私有河流的管理。從理論上說對這些河流進行管理是河岸所有者的責任但是實際上常常由社區間的志愿者組織來進行管理。

面對復雜的職責分工流域水管理局的作用是推動采取措施保證水資源和需水之間保持平衡。它的作用主要是融資負責以貸款和補貼的形式為符合水管理局規劃目標的項目分配資金。因此流域水管理局通過評估有關建議監測資助工程發揮咨詢作用。目前這一作用得到了合作伙伴的普遍認可。該機構分配的資金為用水戶交納的稅費這些稅費是根據用水和排污的量來收取的。水管理局從所管理的流域中收取各種

用經濟手段管理水資源防止污染。與市政供水網絡連接的家庭用戶和工業用戶其所交水費能夠收回飲用水配置、污水收集及處理的成本。水價因水處理、管理、供應條件、污水排放而不盡相同。水費賬單還包括污染稅和資源回收稅, 由水管理局征收。這些稅在全部水費賬單中僅為一小部分。

 

 

 

 

 

流域水環境恢復取得重大進展

 

在流域水管理局的努力下如今污水處理廠已遍布流域。20世紀60年代水管理局首次采取財政支持措施受到這一措施的鼓舞當時許多猶豫不決的城市不惜花巨資實施了水處理規劃。在水管理局的首個五年規劃期間流域污水處理廠的數目增長了3倍。19721976為提高污水處理廠的效率又采取了財政激勵措施污水處理廠的效率由此從40%提高到70%

 

紛紛采取預防措施減少了源頭污染。收取污染稅對各行各業系統高效地采取凈化措施起到了激勵作用。在水管理局的支持下為在源頭上減少污染目前越來越多的公司采用清潔工藝減少源頭污染。

 

目前鄉村合同的實施提高了人們的意識把地方行動者有效地凝聚了起來共同解決水問題特別是面源污染問題。在塞納河—諾曼底流域一個令人鼓舞的跡象是為防止污染特別是農業面源污染地方和區域聯合制定政策。為了減少面源污染水管理局資助開展示范項目開發不帶來污染的農業技術幫助利益相關者使其設施符合保護水的規章

 

 

 

 

 

從“ 手段規范”向“ 結果規范”轉變

 

過去40多年里塞納河—諾曼底流域在流域管理、環境修復方面取得了很大進步。但是流域的一些環境問題依然沒有根本解決。

 

所有這些問題都已納入水管理局的議程。為了更有效地消除硝酸鹽污染將征收與農業污水排放相稱的硝酸鹽稅;為了減輕洪水危害將根據透水地面面積、妨礙河流流動的建筑物和阻礙洪水擴展的障礙物征收“水勢改變稅”。為減少化學產品如殺蟲劑、含磷洗衣粉的使用已經對一些化學品征收“生態稅”。

 

《歐盟水框架法令》確認了法國的水管理原則,具體政策將需要進一步擴展,覆蓋到所有用水,對整個環境影響還要進行評估。對那些涉及水管理的人來說,這將意味著要從“手段規范”———依法辦事,不注重結果轉向“ 結果規范”———為實現法律要求的質量目標而做需要做的事情。

 


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