2016年，我國水環(huán)境治理的關鍵詞之一就是黑臭水體。據(jù)住建部通報，全國295座城市存在1861個黑臭水體。值得注意的是，此次將群眾的感受作為了是否為黑臭水體的主要評判標準。隨著各地列出治理清單，集中治理進入攻堅階段。黑臭水體治理應穩(wěn)扎穩(wěn)打，謹防走入治標不治本的誤區(qū)。

黑臭水體專項治理打響攻堅戰(zhàn)

污水直排、水體黑臭是水環(huán)境治理最為突出的問題。2月18日，全國城市建成區(qū)黑臭水體清單公布：全國295座地級及以上城市中，逾七成存在黑臭水體，共排查出黑臭水體1861個。從地域分布來看，總體呈南多北少的趨勢；從省份來看，60％的黑臭水體分布在東南沿海、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。

根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標是查清家底并進行公示，到2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。目前，各地紛紛開始對建成區(qū)黑臭水體的專項治理，并明確時間表、任務圖。

黑臭水體整治是防治水污染的難點、重點之一。黑臭水體的表現(xiàn)在河里，根子是在岸上。北京市水務局局長金樹東介紹，2015年，北京市水務部門利用大半年時間在通惠河試點進行系統(tǒng)治理，發(fā)現(xiàn)通惠河有29個直排污口，追蹤溯源后發(fā)現(xiàn)在岸上和干支流有139個污染源。黑臭水體治理時間緊任務重，需要部門協(xié)同聯(lián)動，謹防出現(xiàn)一些誤區(qū)，才能保證這次專項治理產(chǎn)生實際效果。

水污染防治行動四大亮點

從全國范圍來看，2015年4月16日國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），計劃提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

“水十條”要求，2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型煉焦項目。同時，制定焦化行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造；新建、改建、擴建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。在2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦爐要完成干熄焦技術(shù)改造。

“水十條”一經(jīng)推出即引起全社會高度關注。早在“九五”規(guī)劃開始，我國就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，“十一五”規(guī)劃實施以來，大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。此次水污染防治行動大幕的拉開，可以說開啟了水污染治理的市場盛宴。

“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施，與以前出臺的治理政策相比較可以說是亮點紛呈，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，系統(tǒng)性更強。“水十條”統(tǒng)籌各種水資源，例如海水、地表水、地下水。同時針對的污染也是將工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等共同考慮。

第二，處罰更加嚴格。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。

第三，標準更具體。“水十條”規(guī)定，到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70％以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10％以內(nèi)，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15％左右等。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75％以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。

第四，責任更加明確。以前是“九龍治水”，出問題后不知道由哪個部門負責，“水十條”強化了責任歸屬，所有條款后都明確了負責部門。

進一步完善治理政策效果才能凸顯

要促進“水十條”的落實，首先要落實國家及地方各部門責任，加強監(jiān)管，杜絕流于形式、互相推諉。比如我國化工企業(yè)大多沿江沿河布局，水污染源頭比較復雜，不僅涉及管理部門多，而且很多機構(gòu)職權(quán)分配不清晰，因此惟有進行量化，才能有效落實源頭治污理念，進一步明晰權(quán)限、強化監(jiān)管力度。

其次要落實政府和企業(yè)的科技投入，提升工藝技術(shù)與裝備的環(huán)保水平。實際上，我國化工行業(yè)還沒有真正實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，零排放或達標排放的企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保技術(shù)改造百廢待興。“水十條”要求強化科技支撐，推廣適用技術(shù)，并攻關研發(fā)前瞻技術(shù)。此條款的落實到位，需要國家加大科技專項資金支持力度，同時利用財政、稅收等優(yōu)惠政策扶持。

此外，還要落實公眾參與和社會監(jiān)督。“水十條”的一大亮點是對信息公開、公眾監(jiān)督提出要求，明確了公眾參與和投訴舉報制度。做到這一條，一方面政府部門要堅持依法行政，提高透明度，讓權(quán)力在陽光下運行；另一方面公眾也要積極強化環(huán)保意識，積極參與環(huán)境治理。

我們知道，水不僅僅是一種產(chǎn)品，更是事關國家命運的戰(zhàn)略資源。進行統(tǒng)籌設計，形成可持續(xù)利用的內(nèi)部循環(huán)，不但可以解決水資源短缺的問題，也可以在很大程度上解決好污水處理的問題。而要做到這一步，就需要水務一體化改革才能實現(xiàn)。同時，水污染的治理應以全鏈條治理為主，從事前、事中、事后，甚至回收再利用等方面進行設計，并出臺具體措施，否則光治理污水，沒有很好地循環(huán)利用，效果可能也會大打折扣。

治水的同時還應該節(jié)水，包括治理后如何更好地循環(huán)使用，是解決當前水資源緊缺的另一個重點，如何讓水務工作形成原水、供水、污水處理、中水回用的閉環(huán)，有關政策還需進一步完善。