備受關注的騰格里沙漠污染問題被寫入今年政協工作報告。報告提出，今年政協將圍繞騰格里沙漠污染治理貫徹落實等問題，開展具有監督性的履職活動。產業轉移密集發生，能否不讓環境成為犧牲品？

今年1月1日，新修訂的《環境保護法》開始實施。據不完全統計，新法生效兩個多月的時間里，各地共實施“按日計罰”案15件，個案最高罰款額達190萬元；實施查封、扣押案136件；實施停產、限產案122件；移送行政拘留107起。鐵腕治污能否對企業形成真正的震懾？

全國政協委員、中國石化集團董事長傅成玉強調，要站在企業生存發展的高度來認識節能環保工作的重要性。“國家在節能減排降碳方面的高標準、嚴要求已經成為新常態，如果我們不積極采取措施適應新常態、應對新常態，一些企業必然會有生死存亡之虞。”

記者翻閱各地今年的政府工作報告，均在探討如何認識新常態、適應新常態、引領新常態。這不僅是各級政府部門的課題，也是企業需要高度關注的。經濟新常態對企業意味著什么，有沒有機遇？企業能否抓住機會？在經濟下行壓力大的現實下，環境標準越來越嚴格，怎么保證治理環境的資金投入？

兩頭擠壓怎么辦？

政府扶持引導的作用不容忽視，如何讓企業拿出錢投環保？

資金困難是目前很多企業面臨的現實問題。

工信部原材料工業司近日發布的《2014年原材料工業經濟運行情況和2015年展望》稱，2015年開始實施新的環保法和排放標準，相當一部分鋼鐵和水泥企業不能滿足要求，鋼鐵企業達標排放噸鋼環保投資需增加13%、運營費用約增加200元。尤其是京津冀、長三角等實施特別排放限值的地區，企業環保監管將更加嚴格。

同時，原材料工業企業投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問題。2014年鋼鐵、化工、有色行業財務費用同比分別增長21%、21%、20%，鋼鐵行業財務費用是利潤的3倍還多。

在這種情況下，如何讓企業拿出錢搞環保？政策扶持、技術引導、資金支持的杠桿作用尤為重要。記者注意到，多地政府工作報告中對此也做出了部署。比如，寧夏回族自治區的政府工作報告中明確，要推進循環發展，圍繞園區大循環和企業小循環，加大技術引導和資金支持，抓好試點示范，改造老工業基地。山西省政府工作報告提出，要推動粉煤灰、煤矸石等工業大宗固廢資源化利用，扶持重大資源綜合利用示范項目，支持朔州市開展工業綠色轉型發展試點。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿在近日的一次演講中表示，與單純提升清潔技術和排放標準相比，推動經濟結構轉型能更有效促進PM2.5減排，其中可供使用的經濟與金融政策包括改革導致工業用地價格過低的體制、糾正間接稅稅負在行業間的扭曲、大幅提高煤炭資源稅稅率、大幅提高對清潔能源的補貼、建立PM2.5減排的區域間補償機制等。

而針對當前綠色環保項目融資難的困境，馬駿認為需要建立一個激勵綠色投資的綠色金融體系，引導大量民間資金進入綠色行業，綠色金融可以包含綠色貸款、綠色私募股權和風險投資基金、綠色ETF和共同基金等。

轉型之路怎么走好？

“三低一高”成鋼鐵工業新常態，轉型升級首先是環境經營

“賣鋼不如賣白菜”，山東省人大代表、濟南鋼鐵集團有限公司董事長畢志超的話讓很多鋼企負責人感同身受。去年我國粗鋼產量增長速度僅為0.9%，是自改革開放以來的最低增速。他說，面對困難，鋼鐵企業必須要對標挖潛，主動縮小與標桿企業的差距，在調整結構中下功夫，尤其是要在競爭中找到適合周邊需求特點的產品。未來，海洋經濟將拉動大量鋼鐵需求，應在這塊領域精耕細作，此外還要努力進行成本控制，跟上市場才具有競爭力。

今年，鋼鐵企業不僅要面對產能壓減的任務、新修訂《環境保護法》的壓力，還有更加嚴格的排放標準。今年1月1日起，《鐵礦采選工業污染物排放標準》等8項標準開始全面實施，新標準幾乎覆蓋從鐵礦石采選、燒結、煉焦、煉鐵到軋鋼的全工序。業內人士表示，這一標準要求鋼鐵環保治理針對的污染物種類要更加細化全面，污染物排放標準也大幅收緊。

國內鋼鐵研究機構的研究人員認為，此次新標準的某些方面要求可以用“嚴苛”來形容。鋼鐵企業需要投入大量資金進行環保技術改造，這對原本利潤微薄、普遍虧損的鋼鐵企業來說是極大的挑戰。

去年“兩會”期間，全國人大代表、時任寶鋼集團總經理的柯文波曾在接受采訪時表示，環保標準的落實力度有待提高。“現在的情況是，有的落實了，有的沒落實。落實的鋼廠總吃虧，顯然不可持續。政府要像落實‘八項規定’一樣來執行環保標準，說到就要做到，讓先進產能替代落后產能。”

中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創認為，在經濟新常態的背景下，我國鋼鐵行業將迎來低增長、低效益、低價格、高壓力“三低一高”的新常態。而且要推動鋼鐵工業轉型升級，需要多方面努力，首先就是要推動環境經營，“環保是企業實現飛躍的催化劑，有助于企業提升品牌價值，消除產品的綠色‘壁壘’”。同時，還要加快結構調整。通過延伸產業鏈、做專做精，把專業化、有特色的戰略取向落實到產品開發、標準與用戶規范同步銜接的各個環節。

污染轉移能否杜絕？

承接產業同時，要嚴格環保準入門檻

凌云化工的搬遷在去年被高度關注。同屬新興際華集團的北京凌云化工和新興鑄管原本并無交集，但市場和環保讓他們實現聯姻。外遷到河北邯鄲后，凌云化工可以利用新興鑄管白灰生產線的二氧化碳尾氣以及生產余熱，實現了循環發展。

根據北京市政府工作報告，北京市去年“制定實施新增產業的禁止和限制目錄，關停退出一般制造業和污染企業392家，搭建了30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個”。同時，今年要加快疏解非首都核心功能。“嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施。嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，疏解一般制造業，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業。”

河北省省長張慶偉在今年河北省“兩會”上表示，河北為配合國家搞好頂層設計，出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰略合作框架協議。在今年內蒙古、遼寧、山西等地的政府工作報告中，均對做好承接產業轉移工作提出了要求。

在京津冀一體化背景下，產業轉移密集發生，如何杜絕污染同時轉移？

以前，環境成為犧牲品的教訓不可謂不多。2014年，騰格里沙漠排污事件也與產業轉移相關。1999年成立的騰格里工業園區曾吸引了數十家東部化工企業來此投資建廠，主要以硫化堿項目為主，當初的招商引資的優惠條件之一就是環保上的“實惠”。這些高污染企業每年生產上萬噸的硫化堿、對氨基苯甲醚和鄰苯二胺以及硫化染料和硫代硫酸鈉等，未經有效處理的化工廢水進入大大小小的排污池，在沙漠中留下污染隱患。

必須正視的是，外遷企業大多是高污染、高能耗企業。業內人士指出，這些企業要想生存下來，最有效的辦法就是借搬遷之機跳出狹隘地域觀，在更大范圍內找到調整轉型的切入點，實現綠色提升。作為承接地，能否嚴格環保準入門檻，不讓環保“實惠”成為招商的招牌？過去的教訓歷歷在目，未來能否避免？

污染圍城怎么解？

要達到改善環境質量的目的，同時全社會為其付出的經濟成本等代價又相對較小

今年新年伊始，蘭州市環保局批評蘭州石化，將地方與央企之間的宿怨公之于眾。記者在今年的甘肅省政府工作報告中看到，要“加快推動蘭州石化公司搬遷改造前期工作，爭取早日實施搬遷”。

事實上，石化圍城的難題困擾著許多城市。搬遷涉及龐大的資金，還有選址、人員安置等問題，談何容易？同樣遭遇化工圍城的南京，也有些束手無策。

據報道，南京市政府曾在去年決定，以立法形式推進四大片區改造，用10年時間實現重工業企業全部退出，完成南鋼、梅鋼（含梅山鐵礦及相關企業）、金陵石化等重點企業搬遷關停工作。但近日有媒體援引企業內部人士的話稱，“對于當初頒布的那個針對南京化工企業的十年搬遷計劃，現在這個概念業內已經達成一個默契，就是不再提及了”。

河北省政府工作報告指出，要落實鋼鐵產業結構調整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業退城進園。

這些企業大多歷史悠久、曾為城市發展做出巨大貢獻。在很長一段時間里，當地人都以在這些企業工作為榮。但世易時移，隨著人們對城市生活質量要求的提高，騰籠換鳥已經成為必然趨勢。

“有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷”，被寫入了去年的政府工作報告。記者翻閱今年各地政府工作報告發現，不少地方都提出要加快市區重污染企業搬遷改造工作。但也有人指出，企業搬遷也會給其他地方的環境帶來污染，治標不治本，促進污染企業加強對污染源的治理，并擴大環保投入才是最重要的。

中國環境科學研究院副院長柴發合在接受媒體采訪時表示，一個大的決策，如煉化企業是否應該搬遷、如何搬遷等政策的出臺，首先需要充分的科學論證，也需要地方政府及央企等多方面充分溝通。“造成石化圍城布局不合理的局面，有一定的歷史遺留原因，最重要的是能不能把環境問題解決好，找到最有效的解決方案。”他認為，這個方案應該要達到改善環境質量的目的，同時全社會為其付出的經濟成本等代價又相對較小。

2014年，中國GDP同比增長7.4%，中國經濟進入中高速增長的新常態。增速放緩、速度換擋，質量效益能否優先？中央財經大學經濟學院教授張鐵鋼說，今年是中國經濟結構和發展方式深刻變化的一年，適度調低增速目標將賦予中國經濟結構調整和轉型升級更大的空間。如何應對新常態，政府、企業皆需有所作為。

本文來自《中國環境報》6478期第09版