水利部并沒有被邀請參加在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。未被邀請的，還有水利部派出的長江流域管理機構(gòu)——長江水利委員會。

清華大學(xué)水利系教授周建軍感受到的，是建言環(huán)境的改變。“以前這事兒挺敏感的，現(xiàn)在中央是支持這種討論和建言。”

2016年伊始，長江重新成為國家頂層設(shè)計關(guān)注的關(guān)鍵詞，而這一關(guān)鍵詞的釋義，已非以往的“黃金水道”、“立體交通走廊”等，而是“修復(fù)生態(tài)”。這是一個歷史性轉(zhuǎn)變，這也可能是長江最后的救贖。

當全國政協(xié)委員陳平平于2015年初完成這份“建設(shè)長江經(jīng)濟帶勿忘水資源保護”的提案時，并沒有想到國家對長江的頂層設(shè)計會在一年之后反轉(zhuǎn)。而彼時，她感到多少有些不太合時宜。

“我的提案跟當時的大環(huán)境不太相符。當時關(guān)于長江問題的大環(huán)境就是大建設(shè)、大發(fā)展，這樣的熱情很高漲。”這位中科院武漢分院黨組書記向南方周末記者回憶。

是時，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)于2014年9月25日發(fā)布，提法多是“依托黃金水道”“立體交通走廊”等。

國務(wù)院支持文件出臺后，沿江省份紛紛開始制定各自雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。以湖北省為例：國務(wù)院指導(dǎo)意見公布后，“湖北省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”隨即成立，《湖北省人民政府關(guān)于國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》于2014年11月初起草完成，并在次年6月發(fā)布。其中包括實施一批新的重大項目。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年1月5日。在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記為長江發(fā)展定調(diào)：共抓大保護，不搞大開發(fā)。“當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”

從李冰治水時期，到當前修建大大小小的水利設(shè)施，變化的是對長江流域的利用方式——從灌溉為主，服務(wù)農(nóng)業(yè);到發(fā)電為主，服務(wù)工業(yè)。時至今日，這條6300公里的黃金水道依然是國家經(jīng)濟的“重心所在”，長江流域生產(chǎn)總值超過全國的40%。而由于承載了過大的經(jīng)濟體量，人們對長江的掠奪數(shù)倍于以往，母親河已難再支撐。

“大保護”基調(diào)的確定使得長江站在歷史變革點上，相關(guān)動作接踵而至。2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位;而在全國環(huán)保工作會議上，長江保護更是成為高頻詞，并將編制實施好《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》列入2016年環(huán)保部工作的三件大事之一。2016年全國兩會期間，“長江”亦是代表委員熱議的話題。

“這樣的變革來臨后，我們把研究成果轉(zhuǎn)化為法律實踐有了希望，感覺底氣更足了。讓我們覺得自己對長江的憂慮和國家層面是一樣的。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅說。而從理念到具體政策、規(guī)劃，2016年以來對長江的一系列重新定義，也被不少業(yè)內(nèi)人士看作是母親河“最后的救贖”。

風(fēng)向變了

有關(guān)長江發(fā)展與保護孰輕孰重的爭議，始終未曾中斷，尤其是《指導(dǎo)意見》出臺之后。這一國家層面戰(zhàn)略構(gòu)想的提法，促使陳平平等“保護派”決定將建議通過不同方式呈送決策層。

“國務(wù)院文件出臺后，一些人感到大開發(fā)的機會來了，也有一些人意識到至少不應(yīng)該僅僅只是開發(fā)。”呂忠梅對南方周末記者說，“關(guān)于長江生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)研與建議，從國務(wù)院上述關(guān)于長江經(jīng)濟帶的文件出臺后，顯著增多。”

“國務(wù)院2014年關(guān)于長江經(jīng)濟帶的文件雖然也有一個部分講到生態(tài)環(huán)境保護，但是比重不夠。更多的是在講經(jīng)濟發(fā)展。”九三學(xué)社中央副主席賴明對南方周末記者說。