水質好不好，比比才知道。福建省環保廳對5~6月全省上百個斷面水質進行監測的結果顯示，全省67個縣（市、區）地表水水質排名中，倒數10名分別為：福清市、石獅市、晉江市、南平延平區、連江縣、泉州泉港區、武平縣、龍巖新羅區、長泰縣、漳浦縣。這是福建首次對地表水水質進行考核并公布結果。

今年2月出臺的《福建省地表水水質考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確對全省各縣（市、區）實施交界斷面水質雙月考核制度，嚴格獎懲、以獎促治。《辦法》除了提高環保準入門檻，堅持源頭管控，確保流域上游源頭不再新增重污染項目外，還實現了流域考核全覆蓋。

據了解，此次列入考核的101個斷面中，有84個斷面達到考核要求，其中有46個達到Ⅰ~Ⅱ類水質要求，有17個斷面未達考核要求；監測的118個集中式生活飲用水水源地中，有116個達到水質要求。

畜禽養殖污染是罪魁禍首

什么原因拖了水質后腿？福建省環保廳有關負責人表示，畜禽養殖污染是罪魁禍首。

據了解，一頭豬產生的廢水相當于7個人產生的污水。福建省部分地區畜禽養殖污染嚴重，存在眾多小而散的養殖戶，大量養殖廢水幾乎未經處理就排入江河，導致水質COD、氨氮超標。如福清市、延平區、新羅區、武平縣等地的主要污染源就是畜禽養殖污染。福清逕江河逕江橋斷面2015年至今的6次監測，均為劣Ⅴ類水。

影響水質的另一個重要原因是，流域周邊地區生活污水、垃圾收集處理率低，部分生活污水直排水體，生活垃圾隨意傾倒，農村分散式污水治理未實現全覆蓋，生活污水集中匯入的溪流水質較差。如泉港區、漳浦縣、龍海市、長泰縣等地受生活垃圾、污水影響，水體發黑發臭，嚴重影響水質。

此外，部分工業企業違法排污也加劇了水質污染。近年來，福建省各級環保部門加大對違法排污企業的打擊力度，但仍有部分企業特別是一些散布在小流域或內河周邊的小散排污企業，禁而不絕，廢水直排偷排問題仍較突出，對周邊流域水質構成一定影響。

水質考核機制更嚴格、更精準、更全面

“和以往的考核相比，如今的水質考核機制更嚴格、更精準、更全面。”專家介紹。《辦法》涵蓋了全省所有縣（市、區）流域的交界斷面，改變了過去只考核水環境功能類別的做法，綜合考核水質現狀類別和指標變化情況。

“過去水質只要達到水環境功能類別要求，Ⅰ~Ⅱ類優質水和Ⅲ類水考核結果沒有區別。《辦法》明確，根據水質類別分檔，水質越好，得分越高。”福建省環保廳有關負責人表示，“根據新的規定，Ⅰ類、Ⅱ類斷面得分比Ⅲ類斷面分別高出了2/3和1/3，提升了上游地區保持優質水的動力。”

據介紹，《辦法》有利于流域上下游地區形成合力共同提升水環境質量。流域上游水質好的地區，由于考核目標提高了，想得分只能繼續保持Ⅰ~Ⅱ類優質水；流域下游水質差的地區，只能通過不斷降低污染物濃度、提升水質類別來爭取高分。

“我們還對首要污染物濃度變化情況開展考核。”福建省環保廳有關負責人表示，“考慮到水質類別的變化屬于質變，是各污染物濃度量變積累到一定程度的結果，因此《辦法》在識別各斷面首要污染物的基礎上，提出要對首要污染物濃度變化開展考核，鼓勵污染物濃度持續下降。”

“流域水質只能變好，不能變壞。”這位負責人表示，根據《辦法》，今后對各縣（市、區）實施水質雙月考核制度并向社會公開。環境保護好、水質保持好的上游地區將得到更多流域補償資金；水質不達標且持續惡化的，則少予或不予補償；連續三次考核得分排名在最后三名且水質下降的斷面，將約談所在縣（市、區）領導；年度水質類別未達考核目標的斷面，當地將面臨限批處罰。

強化屬地黨政同責

為強化黨政同責，福建省已將各小流域污染整治情況納入年度黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容。同時，督促地方政府對小流域環境問題進行整理分類，根據“水十條”和河長制等相關要求，分類分期整治。

今年6~7月，福建省環保廳聯合省公安廳在全省范圍內組織開展了嚴查流域環境違法問題、保障“清水藍天”專項執法行動，全面檢查各重點流域干流及其支流小流域內的各類工業、農業、生活污染源和破壞水生態環境的活動、項目，查處了一批污染犯罪和環境違法問題，取得明顯成效。全省共出動環保執法人員9193人次，檢查企業2112家，發現存在環境違法問題及污染隱患企業828家。經初步統計，擬移送涉嫌環境污染犯罪案件61起、移送行政拘留案件141起、實施查封扣押案件329起、按日計罰案件9起、限產停產案件51起、取締關閉小散雜企業244家。

“我們將對全省匯入12條主干流的小流域范圍各類工業、農業、生活污染源和破壞水生態環境的活動、項目進行全面排查。”福建省環保廳有關負責人表示，“重點根據水質監測狀況，結合前期小流域專項執法檢查以及此次考核發現的問題，全面排查水質達不到Ⅲ類標準、重金屬等有毒有害物質指標異常的小流域（監測斷面）周邊污染源。”

據介紹，福建省政府辦公廳近日印發《福建省小流域及農村水環境整治行動計劃（2016~2020年）》，將重點強化屬地生態環境保護“黨政同責”，明確省、市、縣、鄉、村五級職責，分級治理，落實相關部門環保監管“一崗雙責”，加強協調與聯動，強化目標責任考核和責任追究。

今后每兩個月，福建省環保廳將對水質達不到功能區要求或與上年同期相比水質下降幅度超過20%的斷面，由省環保廳向有關設區市政府通報預警。對連續三次考核得分排名在最后三名且水質下降的斷面，由省環保廳約談斷面所在縣（市、區）政府主要領導。對年度水質類別未達考核目標的斷面，建議有關部門暫停辦理除民生項目、節能減排項目、基礎設施項目以外的相關行政區域內增加相應水污染物的建設項目的審批、核準以及環境影響評價手續。對水質未達到相應功能區要求且持續惡化的，按有關辦法追究責任。