PPP經過一年多的推廣后，不少地方進行調整，探索新的方向。

福建探索模式創新的一個發力點在于，對轄區內同類型項目進行整體“打包”，統一制定方案、統一進行招標、分別簽訂合同。福建省財政廳相關負責人表示，因為福建省縣域經濟總量小，公共基礎設施投資規模不大，對項目進行整體打包，能提高對社會資本的吸引力。

據21世紀經濟報道記者了解，除了同類型項目打包，一些地方還在探索不同類型項目的整體打包，如場館、行政中心、市政道路等一起打包。

區域整體打包已成趨勢

福建省內現在已有多個整體打包的PPP項目落地。

如福鼎市（寧德下轄縣級市）整體包裝轄區內多個污水廠及管網采用PPP模式，該項目總投資將近2億元，包括9個鄉鎮和1個工業園區共計13座污水處理廠，投資額約為7500萬元；另有收集管網65km，投資額約為1.2億元。該項目今年7月份通過公開招投標，已經選定社會資本合作方。

再如三明市煤氣供應項目。去年年底經福建省商務廳批準，三明市煤氣公司全資子公司引入戰略投資者，通過公開招投標，選定中國燃氣投資有限公司，兩者共同成立項目公司，獲得30年特許經營權，統一建設和經營三明市的燃氣。中國燃氣總計3.2億元投資款在今年2月份已經全部到位。

福建省財政廳相關人士表示，針對福建省多數地方縣域經濟總量小、公用基礎設施項目投資規模不大的特點，引導市縣對所轄區域內的同類型項目進行整體“打包”，統一制定方案、統一進行招標、分別簽訂合同。

福建省財政廳PPP中心相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，整體打包，對政府而言能節約交易、時間成本，因為打包形成規模效應，又能進一步吸引社會資本。

其進一步解釋，比如做一個PPP項目咨詢費用100萬，重復做9個，累計就要900萬；統一打包后，9個項目沒準150萬就能搞定。PPP強調物有所值，像污水、垃圾處理等很多項目，單個項目投資規模很小，單獨推進不劃算，打包后委托給一個咨詢機構，能節省不少咨詢費用。另外，PPP項目的流程比較長，打包后，也能同時推進多個項目。

除了主動打包，在實踐中還有實質性的打包簽約。

8月26日，沙縣人民政府與中建海峽建設發展有限公司簽署PPP合作協議，以項目包的模式簽約，包含交通、市政、經濟開發區等12個項目，總投資30.1億元，目前是三明市總投資最大、簽約落地最早的PPP項目。

該項目包含三部分內容，沙縣公路交通基礎設施項目預計投資約20.91億元，三明市沙縣金古經濟開發區項目預計投資約2.59億元，沙縣市政道路橋梁項目預計投資約6.6億元。第一個和第三個項目列入了福建去年9月份公布的首批PPP示范項目。

因為整體打包，合作的門檻提高了。上述負責人表示，整體打包之后，項目包投資額有些達到幾十億，對社會資本資本金的要求就高了。“我們也是希望能跟大企業進行合作，大企業資信水平高，融資成本低，還能充分利用他們的管理和技術，最終目的是提供優質的公共服務”。

公共服務為未來推介重點

由于軌道交通、高速公路等交通基建項目，投資額動輒幾十億上百億，單個項目即可單獨運作。目前，整體打包的多集中在污水、供水、垃圾處理、市政道路等領域。

濟邦咨詢副總經理李競一對21世紀經濟報道記者表示，將同類型的項目進行整體打包，以前有過不少嘗試，如江西曾將整個省的工業污水處理廠整體打包運作。現在，有些地方還在嘗試將不同類型的項目整體打包。

如安慶市懷寧縣的市政道路及“三館一中心”PPP項目。該項目由懷寧縣市政道路緯六路、緯二路和縣城“三館一中心”三個項目打包組成，總體投資約5億元，為懷寧的首個PPP項目。 “三館一中心”包括圖書館、博物館、規劃展覽館和行政服務中心，這部分投資額約為2億元。

李競一表示，這雖然不屬于同類型項目，但都屬于公益性項目，沒有經營性收入。建造是項目的一個主要風險點，后期運營維護難度不大，而且能同時進行房屋建設和市政基礎設施建設的投資人比較多，干脆整體打包。

福建財政廳PPP中心相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，前幾年福建省內污水和垃圾焚燒采用BOT的方式，累計做了有一百多個項目，后續養老、學校、福利醫院會是整體打包推介的一個重點。

他指出，寧化縣打包了兩個醫院，現在已經有社會資本在接洽。莆田那邊也在嘗試將幾個學校打包。

“醫院類PPP，現在引入主要側重在建設方面，通過購買服務，期限至少是十年。但側重建設并不是我們想要的，醫療服務這方面如果引入社會資本，那就不是公立醫院，這里存在難題。”養老、學校的運營也有類似的問題，現在還沒有更新的思路。

不過，他認為PPP模式很好。“福建省除了出臺鼓勵資金，給地方政府以獎勵，還要求能優先保障PPP項目的資金。因為引入社會資本會計算經濟效益，如果由政府來做，效率低，成本又高。”