一、事件概述

  9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺未來5年大氣治理工作總體目標(biāo)，并提出十項(xiàng)具體措施。

  二、分析與判斷

  大氣治理未來5年總體目標(biāo)出臺，重點(diǎn)治理PM2.5

  《行動(dòng)計(jì)劃》提出了未來5年大氣治理工作的總體目標(biāo)，其中PM2.5濃度的控制為重點(diǎn)，具體指標(biāo)是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

  該目標(biāo)主要對可吸入顆粒物濃度，尤其是PM2.5作出了要求，說明通過提高空氣能見度，直觀提升空氣品質(zhì)已成為當(dāng)前大氣治理工作的首要任務(wù)。全國性目標(biāo)與前期部分省份公布的地方性目標(biāo)相比大致位于同一水平，與之前預(yù)期基本相符。京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的下降幅度遠(yuǎn)高于全國水平，未來5年大氣治理工作將以上述重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鳌?br />
  《行動(dòng)計(jì)劃》提出十項(xiàng)具體措施，燃煤小鍋爐整治受重視

  為保障實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了十項(xiàng)具體措施：一是加大綜合(行情專區(qū))治理力度，減少多污染物排放。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。六是發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。七是健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理。八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。九是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對重污染天氣。十是明確各方責(zé)任，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

  這十項(xiàng)具體措施主要是在今年6月李克強(qiáng)總理大氣治理“國十條”基礎(chǔ)上的延續(xù)與具體化。其中值得關(guān)注的是正式提出全面整治燃煤小鍋爐、強(qiáng)化對移動(dòng)污染源防治、降低煤炭能源消費(fèi)比重等措施。因火電行業(yè)減排工作開展最早也最為成熟，未來大氣治理的方向?qū)⒃诜请姽I(yè)領(lǐng)域、機(jī)動(dòng)車以及煤炭能源替代等領(lǐng)域積極展開。燃煤小鍋爐的節(jié)能及脫硫脫硝改造、監(jiān)測設(shè)備、新能源汽車(行情專區(qū))等產(chǎn)業(yè)有望受益于政策提振。

  推行節(jié)能環(huán)保市場機(jī)制，有利于環(huán)保服務(wù)型廠商

  《行動(dòng)計(jì)劃》支持將市場機(jī)制引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并加以完善，包括鼓勵(lì)節(jié)能減排新機(jī)制的推廣，完善環(huán)保行業(yè)的價(jià)格稅收政策，不斷拓寬融資渠道等。市場機(jī)制的深化將有助于脫硫脫硝特許經(jīng)營、大氣監(jiān)測托管運(yùn)營等模式的發(fā)展，伴隨監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，市場化帶來的低成本高效率優(yōu)勢將日趨明顯，環(huán)保服務(wù)型廠商有望做大做強(qiáng)。

  三、風(fēng)險(xiǎn)提示：

  環(huán)保財(cái)政資金到位不及時(shí)。