截至到2014年6月，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)215家，普遍成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引擎。但是在開(kāi)發(fā)區(qū)大規(guī)模的建設(shè)的背后，我們看到有很多不盡人意的地方，特別是針對(duì)水污染方面，有很多遺留下的難題。經(jīng)濟(jì)半小時(shí)記者繼續(xù)跟蹤調(diào)查工業(yè)廢水污染現(xiàn)狀，探討如何破局。

福清江陰工業(yè)園污染嚴(yán)重！魚(yú)蝦死絕情況不容樂(lè)觀

這是記者在福清市江陰鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)拍攝到的畫(huà)面，這個(gè)園區(qū)內(nèi)有著化工、醫(yī)藥、電力等幾十家企業(yè)。炎熱的夏季，空氣里彌漫著化工廢氣的味道。村民說(shuō)除了空氣難聞，園區(qū)的水污染也很嚴(yán)重。

記者在福清市江陰鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)拍攝到的畫(huà)面

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：現(xiàn)在是早上的凌晨5點(diǎn)40分，我身后正在源源不斷的涌入大海的就是工業(yè)區(qū)排出的污水，空氣中彌漫的這種強(qiáng)烈的刺鼻的化學(xué)品的味道，幾乎可以讓人窒息。

記者：現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有螃蟹跟海螺了？

福建省福清市江陰鎮(zhèn)居民：沒(méi)有，現(xiàn)在魚(yú)全部死掉了，污水流在哪里，魚(yú)死在哪里，太毒了。

記者：我沒(méi)見(jiàn)什么死魚(yú)。

福建省福清市江陰鎮(zhèn)居民：這里都臭了，魚(yú)沒(méi)辦法進(jìn)來(lái)。

開(kāi)發(fā)區(qū)水污染的情況遠(yuǎn)比我們想象的嚴(yán)重。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇告訴我們，從2010年到2013年，他所在的單位曾對(duì)全國(guó)九個(gè)省份，涉及18家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，情況不容樂(lè)觀。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇：而對(duì)工業(yè)園區(qū)，它是一個(gè)很多個(gè)企業(yè)組成這么一個(gè)聚集區(qū)，它這個(gè)園區(qū)表現(xiàn)出來(lái)這種問(wèn)題，比如說(shuō)大氣的問(wèn)題，比如說(shuō)水的問(wèn)題，我們?cè)?/span>2010年調(diào)查那些問(wèn)題，同樣是在2011到2013年底還是存在，依然沒(méi)有得到很大的這種改變。

企業(yè)治污成本高 違法成本更高！

江蘇省昆山市有3個(gè)大型的工業(yè)園區(qū)，電子、化工等各類企業(yè)一萬(wàn)八千多家。由于企業(yè)眾多，企業(yè)污水的處理在這里顯得尤為重要。劉瀏是昆山市千燈鎮(zhèn)一家污水處理廠的經(jīng)理。他的廠負(fù)責(zé)處理千燈北部工業(yè)區(qū)內(nèi)33家電路板企業(yè)的污水。劉瀏說(shuō)，在2010年之前，這里老的污水廠沒(méi)有很好的監(jiān)控手段，企業(yè)偷排和直排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們也沒(méi)有更好的手段治理。

江蘇省昆山市千燈火炬污水處理有限公司經(jīng)理劉瀏：那時(shí)候沒(méi)有IC卡，沒(méi)有這種先進(jìn)的手段，那時(shí)候沒(méi)辦法，只能跑去，下著雨，我們當(dāng)時(shí)下著雨，跑去企業(yè)拉人家的電，拉閘，就只有斷電。

雖然處理廠都與各個(gè)企業(yè)鏈接了排水管道，由于沒(méi)法時(shí)時(shí)檢測(cè)和控制企業(yè)排水總量，所以還是無(wú)法根本杜絕企業(yè)偷排的現(xiàn)象。2010年開(kāi)始，劉瀏多方聯(lián)系做智能監(jiān)控的設(shè)備廠家，最終給自己的處理廠安裝了一套先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備。

劉瀏：我們管理這個(gè)污水源頭，我們企業(yè)就是靠這個(gè)ic卡系統(tǒng)，它主要有3個(gè)功能，第一個(gè)就是我們嚴(yán)格按照環(huán)保局批的排放量，給企業(yè)進(jìn)行指標(biāo)給予。比方說(shuō)給企業(yè)100噸（污水排放量），早上8點(diǎn)鐘開(kāi)閥，100噸到了以后，它自動(dòng)關(guān)閥。

除了總量控制，這套系統(tǒng)還能幫助污水處理廠隨時(shí)采樣企業(yè)污水的預(yù)處理情況是否達(dá)標(biāo)。確保排入污水處理廠的污水是企業(yè)已經(jīng)初步處理后的污水。在被采樣企業(yè)的污水預(yù)處理區(qū)域，會(huì)有兩臺(tái)冰箱大小的采樣儀器也在工作。污水處理廠負(fù)責(zé)人告訴我們，園區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)都被安裝了這樣一套設(shè)備。由污水處理廠工作人員掌管鑰匙，企業(yè)是無(wú)權(quán)打開(kāi)的。在企業(yè)采樣后的預(yù)處理污水，會(huì)由污水處理廠負(fù)責(zé)人帶回廠里的化驗(yàn)室。經(jīng)過(guò)化驗(yàn)人員進(jìn)行水質(zhì)的一系列化驗(yàn)，對(duì)企業(yè)污水預(yù)處理情況進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤。經(jīng)過(guò)不定時(shí)的遠(yuǎn)程采樣，處理廠檢測(cè)企業(yè)污水的預(yù)處理達(dá)標(biāo)情況，企業(yè)一旦處理不達(dá)標(biāo)，污水廠會(huì)馬上關(guān)閥，同時(shí)通知環(huán)保部門(mén)，要求企業(yè)停產(chǎn)處理，直至達(dá)標(biāo)。

污水處理廠負(fù)責(zé)人告訴我們，園區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)都被安裝了這樣一套設(shè)備。

這套智能設(shè)備在對(duì)企業(yè)污水總量和預(yù)處理時(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)污水ph值也會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦污水ph值小于5，說(shuō)明污水酸性增強(qiáng)。污水處理廠有理由懷疑企業(yè)在初步處理時(shí)存在偷工減料的行為，會(huì)馬上派人到企業(yè)進(jìn)行調(diào)差，認(rèn)證。數(shù)據(jù)作為依據(jù)，來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的污水的數(shù)量和初期處理的質(zhì)量，這讓劉瀏從源頭解決了無(wú)法監(jiān)管企業(yè)偷排的難題。

這套智能設(shè)備在對(duì)企業(yè)污水總量和預(yù)處理時(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)污水ph值也會(huì)時(shí)時(shí)監(jiān)控

楊小林是園區(qū)一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，它的企業(yè)主要為一些國(guó)際知名電子產(chǎn)品公司生產(chǎn)電路板等配件，他說(shuō)，很多偷排的企業(yè)主要是因?yàn)橹挝鄢杀咎蟛琶半U(xiǎn)的。他給我們算了一筆賬，僅他公司旗下的一個(gè)電路板廠每年的治污成本就要超過(guò)千萬(wàn)。

江蘇省昆山市華新集團(tuán)董事長(zhǎng)楊小林：光我這個(gè)新廠的治污成本也要打破1000萬(wàn)。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這樣的治污成本對(duì)于企業(yè)壓力大嗎？

楊小林：應(yīng)該說(shuō)肯定是壓力大的。

楊小林告訴記者僅他公司旗下的一個(gè)電路板廠每年的治污成本就要超過(guò)千萬(wàn)

楊小林告訴我們，即便再加大資金的投入治污，昆山的企業(yè)如今寧愿出錢(qián)治污，也不敢去偷排。最根本的原因是：國(guó)家新的環(huán)保法，讓企業(yè)違法偷排被查處后的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)的治污成本。除了罰款外，企業(yè)一旦被查處，要關(guān)門(mén)停產(chǎn)，企業(yè)信用等級(jí)降低，銀行貸款被卡死，偷排嚴(yán)重的企業(yè)法人有判刑的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還會(huì)直接影響企業(yè)產(chǎn)品的銷售。

記者：您的環(huán)保直接跟您的產(chǎn)品掛鉤？

楊小林：掛鉤的。因?yàn)楝F(xiàn)在海關(guān)也掛鉤，不光是銀行。因?yàn)楹ｊP(guān)也要看你企業(yè)在這方面的信用評(píng)定，如果我們拿到的是紅色，征信系統(tǒng)肯定是發(fā)展，企業(yè)發(fā)展肯定是有困難的。銀行授信只有減少不會(huì)增加，你拿到的是黃色肯定是下架，拿到黑色企業(yè)關(guān)掉了。

污水處理廠監(jiān)管企業(yè)排放 監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控污水處理廠

根據(jù)國(guó)家和江蘇省污水處理的相關(guān)規(guī)定，昆山地區(qū)的工業(yè)污水處理后要低于太湖地區(qū)污染物排放的限值。以毫克每升為單位：Cod（化學(xué)需氧量）50，氨氮5，總磷0.5，總銅0.3。而江蘇省地區(qū)地表水的指標(biāo)要求更高，cod要低于30。昆山很多工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，在一系列工藝處理之后，并沒(méi)有直接把已經(jīng)達(dá)標(biāo)的水排入江內(nèi)。為了再次降解水含量中的有害成分，污水處理廠把水引到了一處天然的氧化塘進(jìn)行二次處理，使得處理過(guò)的工業(yè)污水中cod（化學(xué)需氧量）含量，在地表水的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)濃度再下降10%。

根據(jù)國(guó)家和江蘇省污水處理的相關(guān)規(guī)定，昆山地區(qū)的工業(yè)污水處理后要低于太湖地區(qū)污染物排放的限值。

劉瀏：這個(gè)就是從我們廠，剛剛已經(jīng)處理好的水就到這個(gè)地方，1號(hào)泵站，其實(shí)這個(gè)水它是可以排放到直接到河里面。

記者：這個(gè)水體能達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？

劉瀏：水體現(xiàn)在差不多能達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)。

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，不僅取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)，同時(shí)提出治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施。

2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

雖然污水處理廠監(jiān)管了企業(yè)排放的源頭，但如果一旦污水處理廠不作為，為了節(jié)省成本，肆意排放污水，就變成了一個(gè)更大的污染源，全昆山23家污水處理廠，如果沒(méi)有監(jiān)控，一旦出了問(wèn)題，后果更為嚴(yán)重。那么，又該由誰(shuí)監(jiān)管污水廠呢？在昆山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站記者發(fā)現(xiàn)，這里有另一套監(jiān)測(cè)污水處理廠的監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)測(cè)到污水處理廠的排放情況。在監(jiān)測(cè)平臺(tái)里，我們找到了劉瀏的污水處理廠。

在昆山市環(huán)境監(jiān)測(cè)站記者發(fā)現(xiàn)，這里有另一套監(jiān)測(cè)污水處理廠的監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)測(cè)到污水處理廠的排放情況。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你們對(duì)整個(gè)昆山區(qū)的各個(gè)污水處理廠都有監(jiān)控是嗎？

江蘇省昆山市環(huán)保局科技信息科副科長(zhǎng)張愛(ài)生：都有監(jiān)控的。全市的污水廠全部監(jiān)控。昆山的環(huán)保監(jiān)管是層層監(jiān)管，污水處理廠對(duì)企業(yè)的排放，把控了那第一個(gè)關(guān)口，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管污水處理廠，就是由我們來(lái)，用我們這套系統(tǒng)，就是我們通過(guò)層層監(jiān)管，確保排入?yún)卿两|(zhì)達(dá)標(biāo)。

新國(guó)標(biāo)和國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)普遍執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

記者：就是說(shuō)你們?cè)谶@些企業(yè)的排放端口設(shè)置了一個(gè)什么東西？

張愛(ài)生：安裝了在線監(jiān)控儀。

記者：這邊可以對(duì)企業(yè)的排放實(shí)時(shí)監(jiān)控？

張愛(ài)生：對(duì)。實(shí)時(shí)監(jiān)控。如果超標(biāo)的話我們會(huì)查到企業(yè)相關(guān)人員，還有我們環(huán)境監(jiān)察人員的手機(jī)上。

記者：平臺(tái)，信息平臺(tái)。

張愛(ài)生：對(duì)。到時(shí)候就是實(shí)時(shí)做出處理。

實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)可以將企業(yè)排放情況發(fā)送到環(huán)境監(jiān)察人員手機(jī)上

除了利用高新科技的監(jiān)測(cè)手段對(duì)污水處理過(guò)程的監(jiān)管，為了防止監(jiān)管漏洞，昆山市環(huán)保系統(tǒng)還專門(mén)設(shè)立了市民舉報(bào)平臺(tái)熱線，全天候人工執(zhí)勤，記錄和處理市民投訴。

應(yīng)急中心工作人員接到了投訴后，會(huì)做記錄和匯報(bào)，馬上移交監(jiān)察大隊(duì)，由環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)行調(diào)查和取證的工作。為了確保能夠及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)察大隊(duì)的工作人員會(huì)從早上8點(diǎn)按片區(qū)出發(fā)，在轄區(qū)時(shí)時(shí)待命，爭(zhēng)取第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)取證。此外，在沒(méi)有接到投訴的時(shí)段，監(jiān)察人員會(huì)對(duì)污染企業(yè)周邊進(jìn)行巡視，查找企業(yè)有可能偷排的管道并取證，堵住個(gè)別企業(yè)試圖偷排污水的通道。記者跟隨工作人員進(jìn)行了轄區(qū)內(nèi)的一次排查。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：這個(gè)是污水么？

江蘇省昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員：不是，這個(gè)應(yīng)該是冷卻水。

記者：如果企業(yè)有暗排口，它會(huì)怎么排過(guò)來(lái)？怎么設(shè)得暗排口？

江蘇省昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員：一般來(lái)說(shuō)它會(huì)埋在河道邊上的河下面。

在沒(méi)有接到投訴的時(shí)段，監(jiān)察人員會(huì)對(duì)污染企業(yè)周邊進(jìn)行巡視，查找企業(yè)有可能偷排的管道并取證，堵住個(gè)別企業(yè)試圖偷排污水的通道。

昆山市環(huán)保局法制宣教科科長(zhǎng)孔谷雨告訴記者，隨著新環(huán)保法的出臺(tái)，雖然企業(yè)違法成本提高，但還是不能排除個(gè)別企業(yè)存在僥幸心理。隨著法律的嚴(yán)格，偷排企業(yè)的違法手段也會(huì)更加隱蔽，給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)更大的查處障礙。

江蘇省昆山市環(huán)保局法制宣教科科長(zhǎng)孔谷雨：假如說(shuō)這個(gè)企業(yè)，它違法排污的事實(shí)是非常確鑿的，證據(jù)非常確鑿，但是你有程序上面的問(wèn)題，比方說(shuō)他的簽字，他的簽名，或者程序上面，證據(jù)上面的程序不符合法律要求，它都有可能導(dǎo)致這個(gè)證據(jù)不能被法院認(rèn)定，導(dǎo)致這個(gè)違法事實(shí)，你這個(gè)行政處罰被法院不予支持，這樣一來(lái)，這種落地的壓力就很大了。

半小時(shí)觀察：強(qiáng)力治污不再“任性”

“水十條”的出臺(tái)，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展等多項(xiàng)具體政策措施，以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新的發(fā)展模式。作為一個(gè)國(guó)家層面的行動(dòng)計(jì)劃，水十條將產(chǎn)生的作用值得令人期待，水環(huán)境治理是長(zhǎng)久之計(jì)，更需要持之以恒。