繼“長(zhǎng)三角”城市群和“珠三角”城市群之后，長(zhǎng)江中游城市群正式進(jìn)入我國(guó)城市群序列。日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

在中國(guó)已進(jìn)入大城市病高發(fā)期的背景下，城市群的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于城市管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有哪些現(xiàn)實(shí)意義？打破行政區(qū)域規(guī)劃，設(shè)立城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，在帶給中小城市發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，能否通過疏解大城市資源壓力來緩解或者解決大城市病？

事實(shí)證明，此前已經(jīng)獲得批復(fù)的長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群已經(jīng)起到了財(cái)富的引領(lǐng)作用，但是“簡(jiǎn)單均衡”的發(fā)展模式同樣導(dǎo)致城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀，那么長(zhǎng)江中游城市群如何總結(jié)長(zhǎng)三角和珠三角城市群在生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？包含武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群在內(nèi)的長(zhǎng)江中游城市群在“共飲長(zhǎng)江水”的維系之下，長(zhǎng)江的生態(tài)安全，關(guān)系建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群的全局。那么又如何做好生態(tài)這篇大文章？帶著這些問題，記者走訪了相關(guān)專家。

1 城市群能否緩解城市病？

由于城市群會(huì)對(duì)中小城市抱團(tuán)，中小城市將迎來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解，以達(dá)到緩解大城市病的作用

 “大城市病”在我國(guó)已不容忽視。中國(guó)社科院此前發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.7》稱，中國(guó)已進(jìn)入大城市病高發(fā)期，當(dāng)前287個(gè)地級(jí)及以上建制市近九成處于“亞健康”狀態(tài)，存在諸如二元結(jié)構(gòu)加劇、環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、城市脆弱性凸顯等問題。

數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，已達(dá)世界平均水平，100萬(wàn)人以上的特大城市已達(dá)66座。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁在接受記者采訪時(shí)介紹說，從全國(guó)城市發(fā)展的總體情況來看，相比于倫敦、紐約、巴黎等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，我國(guó)城市的健康發(fā)展水平普遍偏低，城市內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，城市健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在起步，但中國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，這樣數(shù)量龐大的一個(gè)群體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕不是一蹴而就的事情。

在當(dāng)下的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打幾年工便衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農(nóng)民工，早已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

與此同時(shí)，北上廣等超級(jí)大都市的承載能力日趨飽和也是不爭(zhēng)的事實(shí)。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多公共設(shè)施都將難以承載。不過，簡(jiǎn)單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加嚴(yán)重的后果。“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也導(dǎo)致一些“空城”誕生。

雖然前進(jìn)道路面臨著諸多挑戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化仍是目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而“城市群”的建設(shè)，會(huì)將大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補(bǔ)位，彌補(bǔ)不足。

“解決城市病最好的辦法就是建設(shè)城市群。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構(gòu)，為未來其他地區(qū)發(fā)展提供了切實(shí)有效的參考樣本。

以長(zhǎng)三角為例，上海周邊有鎮(zhèn)江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區(qū)的一些鎮(zhèn)也具備了小城市的規(guī)模。高鐵、動(dòng)車等現(xiàn)代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來于大城市和它的衛(wèi)星城，這就能夠?qū)崿F(xiàn)人口的宜居和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“魚和熊掌”兼得。

“有研究表明，健康發(fā)展水平較高的城市在地域空間上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)或集群狀態(tài)，說明城市之間存在明顯的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。城市管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的空間相關(guān)性較高，更需要跨區(qū)域的協(xié)作和治理。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受記者采訪時(shí)表示。

正如中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳在接受記者采訪時(shí)所言，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市群已經(jīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國(guó)生產(chǎn)力布局的增長(zhǎng)極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能。

規(guī)劃引領(lǐng)、合作協(xié)商及省市協(xié)同的城市群發(fā)展戰(zhàn)略打破了我國(guó)行政區(qū)域規(guī)劃限制，從而進(jìn)行資源的整合和再分配。正如國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝所言，由于城市群會(huì)對(duì)中小城市抱團(tuán)，中小城市將迎來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解，以達(dá)到緩解大城市病的作用。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，城市群的精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)在整體，宗旨是分工合作。環(huán)境污染的治理不是憑一省、一地之力就可以解決的。長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃獲批，這就意味著未來長(zhǎng)江中游城市群可以打破行政區(qū)域規(guī)劃體制，建立跨區(qū)域流域治理的有效機(jī)制，成為跨區(qū)域環(huán)境治理的契機(jī)。

2 城市群會(huì)不會(huì)引發(fā)城市病？

當(dāng)前，由于各地對(duì)綜合發(fā)展指標(biāo)的盲目追求，城市群建設(shè)中“鋪攤子”、“攤大餅”成為許多城市一貫的發(fā)展思路，一味向著“高、大、全”的目標(biāo)前進(jìn)，也失去了城市原有的特色

在采訪中，記者了解到，目前我國(guó)城市群在發(fā)展模式上普遍存在兩大問題，即內(nèi)涵上的簡(jiǎn)單化和形態(tài)上的粗放型。當(dāng)前我國(guó)城市群的發(fā)展模式往往只偏重一個(gè)方面尤其是空間上的拓展。

受我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程整體水平和歷史條件局限，我國(guó)幾大城市群仍停留在較粗放的發(fā)展階段，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，效率較低。

廣東行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部教授王玉明針對(duì)珠三角城市群一體化發(fā)展進(jìn)行過深入的研究。結(jié)果顯示，目前珠三角一體化仍處于探索階段，與確立的目標(biāo)還有很大差距。

環(huán)境污染問題是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的普遍問題。城市群由于集聚了更大規(guī)模的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這個(gè)問題的嚴(yán)重性也就更加突出。

按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅有75.1%，以臭氧、PM2.5污染為特征的區(qū)域復(fù)合型污染問題仍較突出，灰霾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。珠三角地區(qū)許多市跨界河流污染嚴(yán)重，有的河段水質(zhì)劣于Ⅴ類。除空氣、水污染外，珠三角地區(qū)跨域土地污染、酸雨污染等也很嚴(yán)重，許多行政區(qū)交界地帶成了“生態(tài)重災(zāi)區(qū)”。應(yīng)該說，環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)展可以用緩慢來形容。

事實(shí)上，我國(guó)的幾大城市群均存在“先污染、后治理”的問題。在快速城鎮(zhèn)化背景下，環(huán)境污染問題是通病，如何兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是我國(guó)城市群發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前，隨著中西部城市群陸續(xù)崛起，環(huán)境保護(hù)與城市群經(jīng)濟(jì)的矛盾也出現(xiàn)了自東向西蔓延的趨勢(shì)。

與此同時(shí)，對(duì)于跨省域的城市群，由于政府之間協(xié)調(diào)能力不足，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，沒有形成良好的分工協(xié)作格局，多數(shù)城市群仍處于粗放式增長(zhǎng)階段，可持續(xù)發(fā)展壓力大。而在珠三角地區(qū)，盡管是在一個(gè)省域范圍內(nèi)也依然無(wú)法擺脫產(chǎn)業(yè)雷同的粗放發(fā)展模式。

研究成果顯示，珠三角9個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象依然存在，城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展格局尚未形成。據(jù)測(cè)算，珠三角9個(gè)城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)由2007年的0.636上升到2013年的約0.67，這種過度趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使珠三角內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)消耗過大。由于發(fā)展要素過度向少數(shù)大城市聚集，中心城市“城市病”日趨嚴(yán)重。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委課題組統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有655個(gè)城市提出要走向世界，183個(gè)城市提出要建國(guó)際大都市。對(duì)于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面發(fā)展，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融等多重職能過度集中，引發(fā)人口膨脹，城市規(guī)模超大。

當(dāng)前，由于各地對(duì)綜合發(fā)展指標(biāo)的盲目追求，城市群建設(shè)中“鋪攤子”、“攤大餅”成為許多城市一貫的發(fā)展思路，一味向著“高、大、全”的目標(biāo)前進(jìn)，也失去了城市原有的特色。

在采訪中，一些專家對(duì)于目前“簡(jiǎn)單均衡”的城市群發(fā)展模式表示擔(dān)憂：現(xiàn)有部分城市群建設(shè)存在區(qū)域重疊、功能重合、小而分散等問題，這使得一些城市群不但沒有形成聚合效應(yīng)，反而有了“割裂”的趨向。

3 城市群如何避免城市病？

應(yīng)基于自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，力求精細(xì)和專業(yè)；在規(guī)劃上，應(yīng)摒棄浮華、回歸理性，從玩弄概念轉(zhuǎn)向求真務(wù)實(shí)；城市群要實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展

如何克服城市群發(fā)展模式上的簡(jiǎn)單化和粗放型呢？專家建議，必須對(duì)長(zhǎng)江中游城市群進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃。事實(shí)上，城市群的規(guī)劃應(yīng)基于自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，力求精細(xì)和專業(yè)，符合城市群內(nèi)在發(fā)展需要。在規(guī)劃上，應(yīng)摒棄浮華、回歸理性，不能沉溺于“眼球效應(yīng)”，從玩弄概念轉(zhuǎn)向求真務(wù)實(shí)。

長(zhǎng)沙市政府副秘書長(zhǎng)歷江華表示，在新常態(tài)下，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展必須走差異化之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。

如何發(fā)揮城市群里各城市的比較優(yōu)勢(shì)，使各個(gè)城市深度參與城市群內(nèi)的合作并承擔(dān)相應(yīng)的層級(jí)職能，對(duì)于城市群的發(fā)展有著重要意義。要實(shí)現(xiàn)深度合作，形成長(zhǎng)期的、具有約束力的合作制度和體制機(jī)制至關(guān)重要。從我國(guó)現(xiàn)有的政策和制度框架體系看，要想依靠城市群自身解決合作制度和體制機(jī)制問題，顯然缺乏可行性。只有通過自上而下的體制機(jī)制改革，理順不同層級(jí)城市的資源配置關(guān)系，建立合理的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，才有可能逐漸實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的深度合作，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

在度過了早期相對(duì)比較無(wú)序的階段后，當(dāng)前我國(guó)城市群的發(fā)展應(yīng)更加注重效率、內(nèi)涵和質(zhì)量，摒棄過去“攤大餅”式的“跑馬圈地”模式，徹底轉(zhuǎn)變土地財(cái)政模式，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主要手段，科學(xué)處理城市區(qū)域與非城市區(qū)域的關(guān)系，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、交通之外的其他城市要素，提高城市群發(fā)展的效率。

在建設(shè)高水平的城市群方面，專家給出的建議是還要從國(guó)家政策上加強(qiáng)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地在發(fā)展本地區(qū)城市群的同時(shí)，也要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和分工，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，杜絕“跟風(fēng)”。如針對(duì)城市群發(fā)展不均衡、小而散等問題，越來越多的地區(qū)已開始通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、重視頂層設(shè)計(jì)的方式，對(duì)現(xiàn)有的城市群進(jìn)行整合。例如，安徽省在原有的城市群基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)的要求正籌備建立江淮城市群，以形成城鎮(zhèn)化的合力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧建議，長(zhǎng)江中游城市群要聯(lián)手打造世界級(jí)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是高端裝備、汽車、光電子三大產(chǎn)業(yè)；同時(shí)進(jìn)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合理分布產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；用高科技技術(shù)、工業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)對(duì)接來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；形成高水平的產(chǎn)業(yè)分工合作。

包含武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群的長(zhǎng)江中游城市群在“共飲長(zhǎng)江水”的維系之下，長(zhǎng)江的生態(tài)安全，關(guān)系建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群的全局，如何做好生態(tài)這篇大文章？環(huán)保專家表示，長(zhǎng)江中游城市群要為全國(guó)跨區(qū)域環(huán)境治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是為大江大河流域的整體開發(fā)提供示范。長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化合作，建立跨區(qū)域跨流域治理的有效機(jī)制，提供跨區(qū)域環(huán)境治理的契機(jī)。

本文來自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》