在城市化發(fā)展較快、人居集中的城市，河道、內(nèi)湖的污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，在受到監(jiān)測(cè)的我國(guó)十大流域，有9%的河流是嚴(yán)重污染（劣V類），而這些污染嚴(yán)重的河道幾乎全是城市河道或者內(nèi)湖。

筆者作為早期從事城市污水處理產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，十幾年來(lái)親身經(jīng)歷了我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，深刻體會(huì)到城市河道污染狀況的嚴(yán)重性及產(chǎn)生原因的復(fù)雜性。筆者在此對(duì)我國(guó)城市河道污染之原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

我國(guó)城市河道污染的原因

城市河道的污染分為外源污染與內(nèi)源污染。外源污染主要來(lái)自于沿岸的人類生產(chǎn)、活動(dòng)所產(chǎn)生的點(diǎn)源與面源污染，如沿岸的生活污水及工業(yè)廢水的點(diǎn)源排放污染，沿岸的農(nóng)田化肥雨水及農(nóng)業(yè)水生養(yǎng)殖污水的面源污染等。

內(nèi)源污染一般是由于城市河道的外源污染持續(xù)輸入且積累到一定程度，超出了河道原始水環(huán)境的承載力與自凈能力后，導(dǎo)致河道內(nèi)原生態(tài)平衡體系破壞，對(duì)外來(lái)污水喪失了消納與凈化能力。由此使得河道內(nèi)大量有機(jī)污染物、富營(yíng)養(yǎng)化大分子等物質(zhì)堆積，形成氧化還原電位極低的黑臭淤泥。河道因?yàn)樗w富營(yíng)養(yǎng)化和河底淤泥內(nèi)部時(shí)刻進(jìn)行的厭氧反應(yīng)，導(dǎo)致沿岸臭氣熏天。

因此，城市河道的污染主要是由輸入河道的大量外源污染引起，造成河道固有自凈能力及其生態(tài)體系破壞后形成內(nèi)源污染。治理河道污染，必須同時(shí)對(duì)河道的外源污染與內(nèi)源污染進(jìn)行系統(tǒng)分析、科學(xué)治理。

首先，我國(guó)水環(huán)境承載力有限。我國(guó)是人口大國(guó)，排污總量巨大。全國(guó)第一次污染源調(diào)查顯示，我國(guó)氨氮環(huán)境容量不到30萬(wàn)噸，但實(shí)際排放量達(dá)到179萬(wàn)噸，有好幾倍的差距。水環(huán)境容量承載力有限與我們生活及工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所排放的污染總量存在巨大差距，是城市河道污染產(chǎn)生的自然原因。

其次，體制原因?qū)е潞拥浪h(huán)境持續(xù)污染及惡化。

一是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕污染總量控制的現(xiàn)象普遍存在。以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式客觀上導(dǎo)致很多地方政府負(fù)責(zé)人只重視GDP的政績(jī)考核目標(biāo)，忽視了水環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)人口及工業(yè)化增長(zhǎng)的承受力。一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和稅收，對(duì)一些作為納稅大戶的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管不到位，甚至實(shí)行地方保護(hù)。

二是政府環(huán)保業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向致使河道內(nèi)源污染得不到及時(shí)治理。目前，國(guó)家對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人在任職期內(nèi)的環(huán)保考核目標(biāo)主要是河道外源污染的污水處理率。而對(duì)于城市河道內(nèi)源污染的治理，國(guó)家迄今尚沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)制性的治理政策與標(biāo)準(zhǔn)督促各地政府執(zhí)行。由此，政府的環(huán)保政績(jī)考核目標(biāo)、政府負(fù)責(zé)人的任職期限與河道內(nèi)源污染治理投資大、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)的矛盾，決定了各地政府對(duì)于這類社會(huì)公益項(xiàng)目沒(méi)有治理的主動(dòng)性。

三是政府河道管理部門眾多且職責(zé)不清晰，導(dǎo)致管理的問(wèn)責(zé)缺位。我國(guó)河道的功能一般分為航運(yùn)、防洪、排澇、引水、景觀等幾類。國(guó)家對(duì)河道的管理更注重航道安全及其航道清障，地方政府也沒(méi)有維護(hù)城市河道生態(tài)系統(tǒng)平衡的職能。此外，各城市河道流域遼闊，涉及的管理部門分別有水利、水務(wù)、園林、建設(shè)、環(huán)保等部門，以及為此設(shè)立的各級(jí)河道管理部門，有人戲稱九龍治水。政府管理部門眾多且職責(zé)不清晰，均會(huì)造成對(duì)城市河道的跨流域監(jiān)管、偷排行為的打擊、內(nèi)源污染的治理與生態(tài)維護(hù)等責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致管理的問(wèn)責(zé)缺位。

第三，河道外源污染依然局部存在。

一是河道外源污染物難以通過(guò)污水管網(wǎng)全部收集 。一方面，老城區(qū)的污水收集管網(wǎng)因?yàn)闅v史原因存在很多死角。另一方面，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，也導(dǎo)致城市的排水管網(wǎng)建設(shè)不能及時(shí)完善，生活污水直排入河道現(xiàn)象常有發(fā)生。

二是污水廠尾水排放逐漸成為河道外源污染的主要來(lái)源。當(dāng)城市污水廠的尾水作為城市河道的補(bǔ)水水源被合法地大量排放到城市河道時(shí)，將造成河水的可生化性較差，使得河道原有生態(tài)系統(tǒng)中的土族菌種活性下降甚至無(wú)法存活，微生物降解氨氮等有機(jī)物的功能喪失殆盡。這導(dǎo)致尾水中總磷、總氮及氨氮總量在河道內(nèi)長(zhǎng)年累積，從而產(chǎn)生河道富營(yíng)養(yǎng)化及黑臭的現(xiàn)象。

三是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些不法企業(yè)從短期效益考慮，寧愿向政府上交罰款，也不愿意投資建設(shè)污水處理裝置。有的企業(yè)為了謀取高額利潤(rùn)，采取隱蔽的方式將污水偷排入城市河道。

城市河道污染的治理對(duì)策

城市河道的污染治理非常復(fù)雜，只有協(xié)調(diào)并解決好以上問(wèn)題，城市河道（地表水）的污染問(wèn)題才能夠得到根本解決。筆者在此提出以下治理對(duì)策。

一是調(diào)整政府環(huán)保業(yè)績(jī)的考核目標(biāo)，重點(diǎn)突出河道（地表水）內(nèi)源污染治理與生態(tài)修復(fù)的達(dá)標(biāo)率。

在目前城市河道污染十分嚴(yán)重、城市污水處理率達(dá)到85%以上及排水指標(biāo)也將達(dá)到極限的條件下，單純依賴提高污水處理率與排水指標(biāo)，不僅削減污染總量的空間不大，而且治理投資對(duì)環(huán)境改善貢獻(xiàn)度的邊際效應(yīng)也較小，無(wú)法達(dá)到總量控制的目標(biāo)。為此，應(yīng)考慮盡快修復(fù)城市河道（地表水）的生態(tài)體系，利用河道（地表水）自身龐大的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外源污染進(jìn)行自然降解，完成總量控制與目標(biāo)削減。

對(duì)此，政府應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)的針對(duì)河道（地表水）強(qiáng)制性的治理政策與目標(biāo)，徹底改變河道生態(tài)系統(tǒng)逐步惡化的趨勢(shì)。如果以城市污水處理率作為政府水環(huán)境外源污染治理目標(biāo)的第一階段，那么以河道（地表水）內(nèi)源污染治理作為水環(huán)境污染治理目標(biāo)的第二階段應(yīng)該立即展開(kāi)。

鑒于目前全國(guó)城市絕大部分的外源污染已經(jīng)截流并處置，建議以河道（地表水）治理與生態(tài)修復(fù)的達(dá)標(biāo)率作為政府今后的環(huán)保業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，將污水處理率作為補(bǔ)充（主要是提高污水管網(wǎng)收集率與污水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)負(fù)荷率）。一方面，促使政府盡快修復(fù)河道（地表水）生態(tài)體系，使其具備自凈能力，有助于削減部分污染總量；另一方面，將河道（地表水）治理及生態(tài)修復(fù)達(dá)標(biāo)率納入政府環(huán)保業(yè)績(jī)考核體系，更能夠激發(fā)政府治理河道外源污染、健全監(jiān)管機(jī)制與執(zhí)法的主動(dòng)性。

二是科學(xué)規(guī)劃、實(shí)施河道及內(nèi)湖流域的綜合治理，積極探索政府為主、市場(chǎng)為輔的水環(huán)境管理體制。

我國(guó)地域遼闊，地表水系復(fù)雜。因此，需要按照“治湖先治河，治河先治支流，治理支流須先截污”的治理模式，科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施河道及內(nèi)湖流域的綜合治理。由于河道及內(nèi)湖的治理與生態(tài)修復(fù)工程的復(fù)雜性與系統(tǒng)恢復(fù)的長(zhǎng)期性，要求在其治理及生態(tài)修復(fù)過(guò)程及完成后，一定要重視運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù)。為此，應(yīng)調(diào)整政府九龍治水的管理體制，最大限度地杜絕外源污染對(duì)治理后的地表水系的再污染。強(qiáng)化執(zhí)法力度，將治愈后的城市河道及內(nèi)湖納入完善的運(yùn)營(yíng)管理體制十分必要。此外，積極探索通過(guò)科學(xué)劃分流域，采取將流域內(nèi)的河道治理與運(yùn)營(yíng)管理委托給第三方經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化模式。政府部門只需進(jìn)行必要的水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與履行環(huán)境執(zhí)法的管理職能。

三是建立跨流域污染總量減排的交易機(jī)制。

要從河道治理政策的頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，積極探索建立跨流域污染總量減排的交易機(jī)制。對(duì)于以獨(dú)立水流域?yàn)楣芾韰^(qū)域的地方政府，通過(guò)制定所管轄河道（地表水）的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，促使其主動(dòng)投入技術(shù)與資金對(duì)流域內(nèi)的河道、湖泊進(jìn)行治理及生態(tài)修復(fù)。這些生態(tài)體系重新恢復(fù)的河道、湖泊，不僅可以消解一些無(wú)法收集的外來(lái)污水（如農(nóng)田化肥雨水），也可以對(duì)跨區(qū)域的超標(biāo)排放污水進(jìn)行一定程度的降解與稀釋。為此，對(duì)于以非獨(dú)立水流域?yàn)楣芾韰^(qū)域的地方政府，可以在其流域交界的斷面設(shè)立COD、氨氮、總磷及總氮的在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。不僅對(duì)本區(qū)域，也可以對(duì)那些跨流域的污染排放行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)，積極探索建立跨界污染物排放交易機(jī)制。

這樣，一方面可使地方政府充分重視轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境改善帶來(lái)的生態(tài)效益，另一方面，也可以將水環(huán)境改善后增加的納污容量，作為跨區(qū)域污染總量減排交換的標(biāo)的。這可以保護(hù)當(dāng)?shù)卣八h(huán)境治理投資人治理與運(yùn)營(yíng)水環(huán)境生態(tài)體系的積極性，使得各流域污染物交易平臺(tái)成為相關(guān)各方因環(huán)境治理進(jìn)行生態(tài)效益兌現(xiàn)的商業(yè)平臺(tái)。

四是以恢復(fù)河道自然生態(tài)體系為宗旨，科學(xué)、系統(tǒng)地選擇河道的水環(huán)境治理及修復(fù)技術(shù)。

自然界的生物多樣性，決定了一方水土孕育一方生態(tài)體系。因此，我們不可人為地用某種技術(shù)去取代大自然的固有生態(tài)平衡力。只能使用現(xiàn)有技術(shù)，盡可能去還原河道被污染前的原始自然面貌，這樣的自然生態(tài)系統(tǒng)性能最穩(wěn)定，運(yùn)營(yíng)管理成本也最低。

由于我國(guó)河道污染的治理起步較晚，成功的案例不多，現(xiàn)有的一些治理技術(shù)均有一定的局限性，尤其是微生物降解技術(shù)應(yīng)用于河道與內(nèi)湖的生態(tài)體系要十分慎重，嚴(yán)防當(dāng)?shù)厮h(huán)境生態(tài)平衡遭受外來(lái)微生物菌種的破壞。因此，這些治理及修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮拥浪h(huán)境系統(tǒng)以及內(nèi)外源污染的實(shí)際情況，科學(xué)、系統(tǒng)選定適宜的治理技術(shù)方案。

但是，不論采用何種技術(shù)進(jìn)行河道污染治理及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，河道的清淤是所有生態(tài)修復(fù)方式的必要前提。淤泥的含水率達(dá)到95%以上，不僅處理的綜合成本高，而且容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。因此，清淤的技術(shù)創(chuàng)新將直接關(guān)系到生態(tài)修復(fù)成本的高低。

五是激活政府政策引領(lǐng)下的市場(chǎng)敏感性，探索水環(huán)境治理與經(jīng)營(yíng)的新模式。

只有水流域環(huán)境治理與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化及商業(yè)模式得以確立、跨區(qū)域污染總量減排的交易平臺(tái)得以建立，城市河道（地表水）水環(huán)境的污染才能及時(shí)治理，我國(guó)的水環(huán)境生態(tài)體系平衡才能長(zhǎng)久保持。