城市黑臭水體治理是技術問題還是管理問題？引入PPP模式后，在效果考核方面該如何把握？在具體治理過程中該以怎樣的目標推進？如何協調好市政管網和河流水系的有序銜接？帶著這些問題，本報記者日前采訪了深圳鐵漢生態環境股份有限公司副總裁姜謀余。

記 者：城市黑臭水體治理是個工程技術問題還是個管理方式的問題？

姜謀余：就城市黑臭水體治理而言，工程是基礎，沒有工程措施肯定不能解決問題。但不是說，有了工程就能根本性地解決問題，更多的是管理措施的問題，其中包括相關政策的制訂。在治理過程中，相關方面會通過截污納管、清淤這樣一些工程措施來完成截污，就是把進入河湖的污染源截斷，但這些還不夠，許多后續工作是需要維護的，就是要有人去管理，比如江蘇、浙江、江西一帶施行的“河長制”，就是有專人去管理這些河段。舉個例子，我在浙江麗水調研時，發現有條河很干凈，但旁邊幾條河就很臟，一些垃圾以及水草和漂浮物堆集在河道。那條比較干凈的河段就是實行了“河長制”，就是有專人來管理這條河，具體工作包括揀拾垃圾、打撈水草、巡查河段及沿河排污口，進行灌溉取水計量。這個后續維護工作是必不可少的。其次，對偷排行為，需要通過行政管理手段加以約束。比如當地政府可以通過鄉規民約或加大環保處罰力度，對偷排行為進行制約。而對于一些河段有機污水污染的控源管理，就需要通過政策引導、產業升級的措施，改變不可持續的產業發展模式，而這些管理措施，是不能僅靠黑臭水體治理企業來獨立完成的。

記 者：以PPP模式推進城市黑臭水體治理的過程中，如何實現按效果付費？企業怎樣將所擅長的技術措施與河道的環境改善工程有機結合？

姜謀余：以治理效果達標確定付費額度，是以PPP模式推進城市黑臭水體治理的一種考核方式。在海口市美舍河-沙坡水庫水環境綜合治理PPP項目中，就是采取了這種按治理效果考核付費的方式。該河域治理的建設內容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態工程、沿岸景觀工程等?？己嗽u分主要分為日常監測、第三方監測、設施運營評價、投訴與媒體曝光、公眾評價5個部分?？冃Э己伺c運營服務費支付比例以月為考核周期，以季度（每3個月）為付費周期，月考核得分與應付月度運營服務費的關系是：總分大于等于85 分，支付比例為 100%； 85 分>總分≥75 分，支付比例為 85%； 75 分>總分≥65 分，支付比例為 70%； 65 分>總分≥55 分，支付比例為 60%； 55 分以下，支付比例為0。考核內容包括水質考核標準和項目技術要求兩個部分。引入了獨立的第三方監測考評制。

水體治理效果應追求可持續性，不能只停留在短期見效的認識層面上，因為短時間內只能解決理化指標，卻不能保持水體長期不黑臭。從工程措施上來講，解決水體黑臭要依次從控源、截污、生態恢復3個層面逐步開展工作。從治理技術角度來講，沒有一種技術能包打天下。一定要因地制宜，“一河一策”。特別是要做好生態本底調查，對當地底棲動植物如河蚌、蝦、藻類的調查，同時對當地水體PH\COD\NH3-N等指標進行科學分析。在此基礎上，結合相應的工程技術措施，實現環境治理目標。

記 者：城市河道清淤疏浚有哪些環節？我國清淤工程實踐中要解決哪些具體問題？

姜謀余：河道清淤疏浚包括兩個環節，一是清除淤泥，二是外運處置。但在我國，情況就比較復雜。以江蘇、浙江一帶的河道為例，除了沉積的淤泥之外，還有衣物、建筑垃圾、塑料制品、動物尸體（豬、鴨）、樹枝等。如果沒有這些，一艘清污船就能解決問題，但河道中過多的垃圾、石頭給清污工作造成了麻煩，因為鉸刀頭很快就磨損，垃圾纏繞使機械無法正常運轉。所以清污前，先要清除河道中的垃圾。第二個環節就是清出物的去處問題。一般來說，垃圾和低含水率的底泥可以進填埋場，但由于地方垃圾填埋庫容有限，加上安全方面的考慮，清出物進入當地填埋場已經很困難。其出路是將淤泥通過脫水、固化后，進一步資源化利用。

現在的問題是，目前的清淤工程實踐過于粗放，不分基底式的全部清掏，往往會破壞當地水體的本底生態環境。在清淤工程實踐中要通過本底調查，掌握精確的數據，準確測定一個清淤界面層，保護水體基底水生態環境。這方面，可以借鑒日本、德國等發達國家對湖泊、河流治理的經驗，在科學研究的基礎上，漸進式地修復水體生態環境。

記 者：如何通過河網水流的調度，提高水流動力和水體自凈能力？

姜謀余：每條河流都是有生命的，應從生態角度恢復河流動力。河流是生態系統物質流、能量流和信息流的載體，是一個連續的系統，重點體現在3個連續性：即縱向、橫向和垂向連續性。提高水流動力和水體自凈能力也應重點從這三個方面入手，而不能為了增氧等目的在河流中建設閘、壩（橡膠壩），破壞水文過程和物質輸移的連續性；不能為了土地利用等目的，采用裁彎取直、束窄河道等措施，破壞河流的橫向連續性；不能為了清除內源污染的目的，不科學地超挖，截斷底層生物汲取營養的路徑，破壞河流的垂向連續性。

當然了，黑臭水體的治理與經濟發展階段和生產力水平密切相關。我國處于工業化中后期，工業進程中的污染或許在短時間難以避免，鑒于此，黑臭水體的治理也是分階段漸進式更為穩妥。首先要達到不黑不臭、不影響健康；再向可親近、可利用方向努力；最后是對水體的深層生態恢復。

水是流動的，是有生命的。在黑臭水體治理進程中，也要遵循這個大自然的規律，讓水體在靜靜的流淌中，逐步得到凈化。