由于沒有做到100%污水處理，也沒有應急處理措施，有20%的污水直接排入造成河道污染。即使在北京CBD這樣的城市核心區，附近的通惠河水體仍然泛著白色泡沫。對此，政府管理部門應該轉變觀念，直面問題，除加強城市污水處理廠的運營監管、提高其運營績效外，更要將解決這20%直排污水作為重點工作來抓。對所有污水都必須設立底線處理標準，堅決杜絕污水直排現象。對一時無法進入城市排水管網的污水，必須采取有效的應急處理措施。

開篇的話

近年來，我國城市污水處理率不斷提升，已達到相當高的水平，但與之形成鮮明對比的是，大部分城市及周邊河流河湖黑臭現狀似乎仍未改變。問題出在哪里？

出于各種現實原因，很多城市仍然有20%的污水未經處理直接排放，很大程度上是造成河流黑臭的重要原因。這部分污水就像濃稠的“墨汁”進入水體，使得花大力氣、投資進行的污水處理效果大打折扣。與對現有污水處理廠進行提標改造相比，未納入管網污水的應急處理更加緊迫。

對此，本刊策劃了《污水不再直排，河流少點黑臭》系列報道，分為警示篇、現狀篇、探索篇和行動篇等，通過調查采訪，探討必須杜絕污水直排，污水應急處理也應常態化，改變河流黑臭現狀。

《2013年中國環境狀況公報》顯示，全國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統計口徑計，我國的污水處理率接近80%。城市排水事業在相對較短的時間里取得了巨大進展，足以引以為傲。

但是，無論是統計數據顯示，還是民眾觀感，我國水污染形勢依然嚴峻。放眼全國各地，河湖黑臭問題依然非常突出。原因何在？據本報記者了解，這與另一個相對應的數據即未經處理的20%的污水緊密相關。

正是這20%的污水，由于其未經任何處理，直接排入溝渠、河湖，導致了河湖黑臭現象相當普遍。直排的污水，就像一滴墨汁滴入一碗清水，更尖銳的比喻則是一粒老鼠屎壞了一鍋湯。

對這20%長期被忽視的未被處理的污水，該怎么辦？本報采訪了專家、企業家等業界相關人士，他們一致認為，政府管理部門應該轉變觀念，直面問題，除加強城市污水處理廠的運營監管、提高其運營績效外，更要將解決20%直排污水作為重點工作來抓。對所有污水都必須設立底線處理標準，堅決杜絕污水直排現象。對一時無法進入城市排水管網的污水，必須采取有效的應急處理措施。要像城市設立消防隊、高速路建立應急車道一樣，也使城市污水的應急處理常態化。

1 直排污水何其多？

很多城市都面臨直排污水的問題，有的比例甚至達到40%

新聞回放：

2014年春節，在位于北京CBD心臟地帶的慶豐公園附近的通惠河河段，河面上漂浮著黑色絮狀物，河水散發惡臭。（據新京報報道）

水務局一名工作人員解釋說，通惠河河水散發惡臭，主要是北京市目前的污水處理能力不足，遠低于污水排放的能力所致。附近居民的生活污水和部分企業沒有經過處理的污水直接排放到通惠河中，造成了水體污染。

北京是首善之地，對環保非常重視，城市核心區尚有直排污水，更遑論其他城市污水直排的問題了。這樣的黑臭河流，幾乎在不同城市，不同時間段，春夏秋冬反復存在著。

清華大學環境學院高級工程師鐘曉紅最近參與水利部門在地方的調研，發現不只北京，很多城市都面臨河流黑臭的共同挑戰。在某城市，當地政府為申報水生態文明城市建設試點，列出的要治理的黑臭河流多達470余條。

在另外一個城市，政府首先列出了40余條要治理的黑臭河流，發動群眾補充，結果大大小小的黑臭河流多達900余條。造成這些河流發黑發臭的主要原因，毫無例外都是污水直排。據他了解，有的城市直排污水比例甚至接近40%。

2 應急處置行不行？

應采取常態處理與應急處理相結合的方法

黑臭河無法根治的一個根本原因是，很多城市。至少有20%的污水未經處理直排入河道。目前業界有聲音呼吁提高污水處理廠排放標準，卻忽視了20%未經任何處理污水的巨大危害。

正如高速公路要有應急車道，大樓有應急通道，樓道有應急燈，污水處理也必須有應急措施。“對于上述20%未經任何處理的污水，我們急需應急處置思路。”

應該采取常態處理與應急處理相結合的方法對城市污水處理實現全覆蓋，也就是污水處理要“陣地戰”與“游擊戰”相結合。

修建納污管網、建設城市污水處理廠是常態處理，是“陣地戰”；但在常態處理做不到的地方，尚未修建好基礎設施的地方，就必須采取應急處理措施，這是“游擊戰”；以此盡可能地全面覆蓋整個城市產生的污水，杜絕污水的直排，這樣就能有效去除污染，改善水質，控制住河湖黑臭。

而現實是，常態處理雖在不斷加壓，但很多地方政府似乎忽視了這20%直排污水的存在。

據媒體披露，目前北京每天有大約100多萬噸污水直排。西安每天有20多萬噸污水直排，占全市污水總量的1/6，這些污水也是造成浐河城區段污染的主要原因。

針對這個現實，一位業內人士接受采訪時指出，目前產業界有聲音呼吁城市污水處理廠應大規模提標改造，但卻忽視了一個更緊迫的現實，還有20%的污水未經任何處理直接排污，進入水體，這20%的污水才是當前水污染的主要矛盾，與其大規模的提標改造，不如亡羊補牢，補齊短板，實現污水處理的全覆蓋。

我國污水處理領域反映出來的“二八效應”，也嚴重影響了已收集處理的80%污水的功效，必須引起重視。

3 政策底線要不要？

等待建好納污管網再做達標處理的想法不可取

那么，對于這20%的直排污水，現有政策有沒有做出相關處理的規定或要求？記者梳理發現，不僅相關政策未做出明確規定，有些現有政策甚至不鼓勵采取應急措施處理污水。

一位不愿具名的企業家批評說，有些城市管理者存在偏差。對于在舊城區改造、新建住宅小區、城中村改造、城郊結合部項目建設所產生的排水管網一時覆蓋不到的區域，往往認為沒有污水管網就只好直排。

另外，由于在某些地方存在以污水塘冒充穩定塘的形式糊弄污染減排核查，因此環境監管部門對于一些初級污水處理技術手段并沒有做污染減排的核定。

這樣一來，就削弱了各地采取應急處理技術手段的積極性，形成了在污水管網尚未覆蓋時，似乎只好聽任污水直排橫流的局面。

某種程度上，客觀現實也默許了直排行為的合法性，每當城市河湖黑臭引發群眾反映強烈時，官方的解釋往往就是城市生活污水處理能力不足，要等到管網連通之后會集中收集、達標、排放。

如此說來，不解決20%的直排污水問題，是因為地方政府或是管理者在等待建好納污管網、收集污水再做達標處理的系統解決方案，希望污水處理能畢其功于一役。但這種貌似系統的解決方案，往往由于各種原因一拖再拖不能盡快實施。

有的地方仍在寄希望于污水處理的早日全覆蓋，那么，污水處理建設真能順利推進嗎？

記者了解到，湖南、安徽、河南等地相繼曝出污水處理廠建設緩慢，未按規定時間完成的問題。而造成各地工程進度滯后的原因，在各地也出奇的相似，大多是拆遷、電網建設和資金等問題。每一個問題其實都指向地方政府的協調重視不夠，

以合肥市為例，本報記者在合肥調查了解到，合肥城市污水處理率雖然已經達到96%，但新建污水處理廠一樣面臨“拖延癥”。

鐘曉紅指出，污水未經處理直排也損害了河湖附近居民的環境權益。“因為他們繳納了城市污水處理費，卻沒有得到相應的服務，這方面政府是有責任的，政府不處理就是違約或者失職。”他說。

4 還要再等多少年？

解決直排污水不是技術問題，而是觀念和意識問題

目前污水處理系統建設周期達3～5年是常態，但這不能成為當前不采取措施控制20%直排污水的理由。

“科技發展到今天，已經有多種技術方案可以進行污水的應急處置，從而改善水質。解決20%直排污水的問題已經迫在眉睫，不能指望等3～5年之后再解決。既然技術不是問題，需要改變的就是觀念和意識了。”他說。

如今，北京的情況發生了變化。針對清河、涼水河沿岸的污水直排現象，北京市水務局積極行動，采用經濟有效的超磁分離技術，將這些原來直排的污水進行處理，之后再排入河中。

據介紹，作為一級強化污水處理技術，超磁分離能有效削減懸浮物、磷，削減率達90%以上，對COD的削減率也達到40%～60%。經過處理，臭味得到有效削減，透明度顯著增加，水質得到顯著提升，對清河、涼水河的污染負荷大大降低。對此，有業界人士評論，北京市水務局的做法務實有效、負責任。

鐘曉紅認為，這說明了借助于一級強化處理手段，實現污水處理的全覆蓋，是現實可行的。更進一步，完全可以將一級強化處理作為所有污水排放前的底線處理要求，從而徹底杜絕污水直排。“這對我國城鎮污水處理事業必將是一個新的提升。”他說。

很多業內人士表示，當前，首要的是實現這個提升，而不是所謂的對全國城市污水處理廠來個大面積提標改造。

倪明亮引用“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”來說明。他認為，直排是一種不作為的表現，是惡，勿以惡小而為之；政策必須有最底線要求，污水決不能未經任何處理直接下河，至少要一級強化處理。雖不及二級處理效果那么好，但這是經濟有效的方法，是善行，不因善小而不為。

針對當前水環境現狀，鐘曉紅撰文指出，有鑒于當前我國水環境形勢依然十分嚴峻，我國的水生態文明建設必定會經歷較長的建設周期。建議分3步走：

第一步，在已經取得的水污染控制成果的基礎上，加強水污染應急處理，控制住當前比較普遍的河湖黑臭現象。為此，不但要有應急處理辦法，還要儲備應急處理設備，緊跟后續治理措施。

第二步，將整個城市、鄉村建設納入水環境保護的“三同時”，在城鄉建設的藍圖規劃、建設實施之中，把水的問題和解決方案通盤考慮，逐步解決掉水環境的積存問題。

第三步，回歸人與自然和諧共生，恢復水生態環境健康，人水和諧，普遍達成水生態文明理想狀態。