昨日上午，環保部在京召開長江經濟帶生態環境保護座談會，環保部部長陳吉寧在會上要求沿江9省2市有條件的地區，要率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，真正使“黃金水道，產生黃金效益”。

“要自覺形成最嚴格的環境管理制度，要從生產、流通、消費等各環節加強環境保護，最大限度為長江減負，要強化環境質量達標管理，通過制定、實施控制單元達標方案，細化減排措施，倒逼相關行業調整結構、優化布局。要優先建立覆蓋所有污染源的排污許可制，依法打擊各類環境違法行為，推進信息公開和公眾參與，嚴格保護一江清水。”陳吉寧說。

長江經濟帶是我國經濟最發達的區域之一，2016年1月5日，中共中央總書記、國家主席習近平在重慶主持召開長江經濟帶發展座談會，指出推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

從長江經濟帶發展座談會，到中央財經領導小組第十二次會議，再到中共中央政治局會議，習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的要求一以貫之、態度堅決明確。

陳吉寧在座談會上提出要求，要堅決貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示，始終堅持生態優先、綠色發展，以改善環境質量為核心，聚焦目標任務，解決突出問題，在保護生態的前提下推進長江經濟帶綠色低碳循環發展，為保護中華民族的“母親河”貢獻力量。

會上，陳吉寧還強調，2017年底前，11個直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。

“現在解決黑臭水體的壓力比較大，我們最擔心的是有些地方采取一些急功近利的辦法，特別是大規模的調水，用水沖，結果導致今年的目標完成了，明年又回去了。”陳吉寧說，在城市建成區解決黑臭水體的核心是解決管網問題。“管網的問題不解決，靠其他方式，就是急功近利，我們不認這個帳。黑臭水體治理，先看管網問題的解決，要把它放在第一位。”

沿江9省2市交流分享長江環保進展

座談會上，沿江9省2市主要負責人介紹了各省2016年關于落實長江經濟帶生態環保工作進展：上海市加強水源和備用水源建設，形成“兩江并舉,多源互補”的水源地格局；江蘇省將飲用水源地環境整治、排污口整頓等工作，列入長江經濟帶突出問題的專項檢查；浙江省全面推進全流域水環境綜合整治，重點推進錢塘江水環境治理工作；安徽省建立告知函制度，讓地方一把手及時獲知并處理飲用水重大安全隱患；江西省落實生態紅線管控要求，加強贛江及鄱陽湖保護治理；湖北省強化督促檢查，對全省各市飲用水水源地進行現場督查，發現問題省內通報；湖南省持續推動湘江流域和環洞庭湖生態保護和治理，加大重金屬污染治理力度；重慶市實行各區縣環境保護五大行動達標率和主要污染物削減達標考核；四川加強沿江危險化學品隱患排查，加強化學品監管；貴州省把生態底線量化為山青、天藍、水清、地潔等指標，開展“利劍行動”；云南省立足長江上游的生態環境特點，突出高原湖泊的水質改善與保護工作。

去年長江劣五類水質斷面下降2.9個百分點

過去一年，環保部曾印發《關于開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016-2017年)的通知》，計劃用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

“我們感覺還是先把保障飲用水安全放在優先位置來抓，”陳吉寧說，目前，環保部已推動126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。

此外，環保部推動實施長江經濟帶大保護戰略，組織編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》；推動、指導沿江11省（市）將長江經濟帶內重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域全部劃入生態保護紅線；全面開展長江流域水質監測，“十三五”時期將實現所有跨界（省界、市界）水體開展聯合監測。

2016年，長江經濟帶水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為75.2%，比2015年提高2.8個百分點，相應的，劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。

但長江經濟帶生態環保形勢依然緊迫而復雜。長江流域系統性保護不足，生態功能退化嚴重，長江上游高密度水電開發造成巨大生態影響，長江中游，湖泊和濕地生態退化問題突出，調蓄能力急劇下降；污染物排放量大，飲用水安全保障任務艱巨；沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大；部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間，發展和保護矛盾凸顯等問題和挑戰突出。

長江流域系統性保護不足，生態功能退化嚴重

“我們要清醒地看到，長江經濟帶生態環境保護形勢依然緊迫而復雜，面臨不少問題和挑戰，需要我們長期持續努力。”陳吉寧強調，當前和今后一個時期，要不折不扣地貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶生態環境保護的重要指示，按照《“十三五”生態環境保護規劃》和即將出臺的《長江經濟帶生態環境保護規劃》部署的各項目標任務，從六個方面從嚴從實抓好長江經濟帶生態環保工作。

一要堅持預防為主、守住底線，加快劃定并嚴守生態保護紅線。2017年底前，沿江11個省（市）要完成生態保護紅線劃定，全面建立生態保護紅線制度。

二要堅定不移推動產業結構調整，優化產業布局。推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防范環境污染和生態破壞。

三要深入推進污染綜合治理，持續改善環境質量。全面排查工業污染源排放情況、加大超標排放整治力度；加大飲用水水源地排查整治力度，確保城鄉居民飲水安全；配合住建部門強化城市黑臭水體整治監管與考核，2017年底前，11個直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；加快實施控制污染物排放許可管理，強化企業主體責任，建立系統化管理機制。

四要強化流域生態保護，增加生態環境承載能力。統籌水域陸域，細化主體功能區生態保護要求；加強生態保護和修復，依法嚴厲打擊流域生態破壞行為。開展沿河環湖生態保護和修復，努力提升流域環境承載能力。

五要深入開展農村環境綜合整治，探索建立可持續的農村環保體系。加快完成畜禽養殖治理、非正規垃圾堆放點排查整治等任務；以農村飲用水水源保護、生活污水垃圾治理為重點開展環境綜合整治；開展農村有機廢棄物資源化利用試點，探索規模化、專業化、社會化運營機制，帶動農村污水垃圾綜合治理。

六要強化監督考核，落實各方責任。實施以控制單元為基礎的水環境質量管理，改革完善流域環境監管和行政執法體系，把河長制的建立和落實情況納入中央環保督察，推動各地落實屬地責任，健全長效機制。