河北省承德市政府辦公室近日印發(fā)《關于開展環(huán)境污染第三方治理的實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步明確了推進環(huán)境污染第三方治理的時間表和路線圖，促進環(huán)保設施建設和運營市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

明確第三方托管運營時間表

承德市將強力推進國家級環(huán)境污染第三方治理試點。《方案》提出，承德市將在重點行業(yè)領域通過采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等方式，開展節(jié)能減排技改、環(huán)境污染治理等服務，探索建立鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣二氧化硫治理的減排量采購模式及適合環(huán)境污染第三方治理的節(jié)能減排收益權和排污權質(zhì)押融資模式。

《方案》明確，到2018年底，承德市鋼鐵、電力、水泥三行業(yè)第三方托管運營率分別不低于75%、80%、85%，其中承德鋼鐵、建龍鋼鐵、國電灤河熱電廠等重點企業(yè)要100%實現(xiàn)第三方托管運營。

同時，《方案》要求，到2018年底，承德市縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠70%以上、垃圾填埋場50%以上實現(xiàn)第三方托管運營。新建、擴建縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場100%實現(xiàn)第三方托管運營。

探索建立良性循環(huán)投資回報機制

圍繞解決重點行業(yè)脫硫脫硝除塵、土壤及地下水污染治理、生態(tài)修復等，承德市將著力培育系統(tǒng)設計、設備配套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理的專業(yè)化環(huán)境服務公司。

全面推進污染企業(yè)減排量市場交易，合同外的減排量由第三方治理企業(yè)交易。《方案》提出，承德市將建立統(tǒng)一的企業(yè)減排量交易平臺，逐步將污染企業(yè)的污染減排量納入市場交易。排污企業(yè)委托第三方治理企業(yè)在合同內(nèi)取得的污染物減排量，全部計入排污企業(yè)的排污權賬戶，由排污企業(yè)作為排污權的交易主體，進入市場交易。第三方治理企業(yè)在完成合同規(guī)定的減排任務外，通過技術改造升級等措施進一步降低污染排放，由第三方治理企業(yè)作為交易主體進入市場交易。

《方案》提出，探索建立良性循環(huán)投資回報機制，第三方治理企業(yè)“入不敷出”政府可補貼。

《方案》明確，對政府與社會資本合作的環(huán)境公共服務第三方治理項目，嘗試參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務價格。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的項目，探索通過運營補貼、資本補助及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源的方式，穩(wěn)定投資回報。補貼標準依據(jù)項目運營績效評價結果，綜合產(chǎn)品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政承受能力等因素合理確定。

此外，承德還將通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法和處罰，使排污企業(yè)認識污染治理市場化的優(yōu)越性，主動推行污染治理的市場化運營，確保企業(yè)達標排放。

4個縣區(qū)率先開展試點工作

承德將率先在灤平、寬城、隆化和雙灤區(qū)等4個縣區(qū)開展第一批環(huán)境污染第三方治理試點工作。其中，寬城重點圍繞污水處理、垃圾填埋、礦山生態(tài)修復、固體廢棄物處置等方面開展；灤平重點圍繞工業(yè)園區(qū)，采用委托治理、委托運營等模式引入環(huán)境服務公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理工作；隆化圍繞重點流域水污染治理、地表水環(huán)境質(zhì)量檢測開展試點工作；雙灤區(qū)要推進重點污染企業(yè)委托第三方治理工作。

在推進4個縣區(qū)試點工作基礎上，承德市又謀劃了承德鋼鐵燒結機脫硫第三方運營、太平莊污水處理升級改造擴建第三方投資建設等10項重點工程。

此外，對開展環(huán)境污染第三方治理的項目，《方案》提出，要優(yōu)先支持申報國家大氣污染防治、污水垃圾處理設施建設、水污染防治等專項補助資金。優(yōu)先支持第三方治理企業(yè)獲得環(huán)保專項資金低息、貼息貸款。把環(huán)境污染第三方治理作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，切實落實相關稅收、獎補、人才等扶持政策。