開篇的話

近幾十年來，城市水體黑臭的范圍和程度不斷加劇，在全國大部分城市河道中，流經繁華區域的水體很多都受到不同程度的污染。城市黑臭水體不僅給人民群眾帶來極差的感官體驗，也是直接影響群眾生活的突出水環境問題?！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄒ韵潞喎Q“水十條”）對城市黑臭水體治理提出了明確要求，到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

為介紹國內不同城市治理城市河道的經驗和做法，引導各地貫徹落實“水十條”，城市版從今日起推出“治理黑臭河，改善水環境”系列報道。

記者近日從四川省成都市有關部門了解到，隨著國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）的發布實施，以及水生態文明城市試點工作的全面展開，成都市將進一步改善人居環境，提升城市品質，加快推動城市建設管理轉型升級，力求通過打造蜀水文化品牌，再現水旺城興、古今輝映的活水盛景。

有關負責人表示，成都市將嚴格按照“水十條”提出的水環境質量改善目標和具體措施，全面落實最嚴格水資源管理制度，集中開展重點流域工業水污染源排查整治。

“水十條”提速水環境治理

“雖然我們在水環境治理上取得了較大成效，但在‘水十條’出臺后，這項工作還要全面提速。”成都市環保局污染防治處處長熊發榮告訴記者，近年來，成都市水污染防治工作堅持目標管理、科學決策、聯動共治，總體工作與“水十條”相關要求高度契合并初見成效，在經濟社會快速發展和生態用水總量總體減少的情況下，保持了水環境質量基本穩定，部分指標有所改善。

目前，成都正在按照國家標準制定水污染防治工作方案，方案的一個突出特點就是相關的標準有所提高，其中一些指標甚至嚴于“水十條”。據熊發榮介紹，“水十條”提出的工作目標是，2017年年底前省會城市等建成區要基本消除黑臭水體。成都市則自我加碼，要求城市飲用水水源水質優良比例必須始終保持100%，2015年完成全市黑臭水體治理后，提前兩年實現國家提出的工作目標，其嚴格程度可見一斑。

同時，成都市治水的資金投入也在不斷加大。除了保障傳統意義上的環境綜合整治工程和環境基礎設施建設所需以外，包括全市地下水和地表水監測網絡，以及水資源、水環境承載能力監測評價體系在內的環保能力建設，其所需的投入也勢必大幅增加。為此，今年成都市在治水方面的投資總額將達到30億元以上，至少比往年增加30%~40%。

治理城市黑臭河道

湖醉錦城傳蜀韻，水潤天府澤后世。夕陽西下，一條名為肖家河的小河水體清澈，沿岸花草蔥綠，與以蓉城湖泊水系為核心的環城生態帶融為一體。

記者在位于成都城南的高新區南三環兩側看到，占地面積225畝的高新區肖家河人工濕地公園綠意盎然、水韻悠長，一些社區居民帶著小孩在霞光中散步閑聊，好不悠閑自在，盡情享受著環境綜合整治帶來的實惠與便利。誰會想到兩年前這里竟是雨污不分、水體黑臭的污濁之地，曾引發各界關注并飽受詬病。

據了解，自2013年以來，成都市各相關部門一直持續抓緊治理成都全域的黑臭河流，計劃用3年~4年的時間讓成都小流域實現“水清、無味、有魚”的目標。

為從根本上徹底消除城市河道黑臭現象，成都市各級各部門緊密配合，超前規劃、綜合治理，切實按照《環城生態區保護條例》規定，先后出臺了《關于加快環城生態區建設的實施意見》、《成都市環城生態區湖泊水系規劃建設實施方案》，從制度上為建設“宜人成都”保駕護航。在此基礎上，積極采取生態補償、資金扣繳、成效激勵、提標改造、中水回用等經濟、行政、管理手段，加強綜合整治。同時，以雨污分流、河堤修整、河道清淤為代表的一系列綜合整治工程就此展開。

熊發榮分析認為，盡管成都市目前在地表水質達標方面還存在一些差距，但通過近年來全市黑臭水體的治理，整個成都市水環境質量也得到了一定程度的改善。以岷江出境斷面水質為例，2014年黃龍溪斷面氨氮濃度下降了23.2％，岳店子斷面氨氮濃度下降了24.7％。而對于已經實現國家治水目標的項目，目前也在探索研究如何防止反彈，通過嚴格實行斷面扣繳、生態補償等制度，成都市初步建立了治水長效機制。

今年，為加強對黑臭水體治理后的長效管理，成都市環保部門還將特別針對已經治理完成的黑臭水體逐步設置監測斷面，并將其統一納入斷面扣繳考核范疇，嚴加監管。記者采訪得知，2014年，成都縣城以上集中式飲用水水源水質優良比例穩定保持在100%。在黑臭水體治理方面，2013年成都共梳理黑臭河渠413條，目前已完成治理213條，2015年將完成剩余的200條治理任務，力爭提前兩年實現國家制定的工作目標。

加強工業源頭污染控制

為推進工業節水與工業減排，成都市按照“一源一檔”的原則，對沱江流域及關聯河道溝渠沿線188戶涉水排放的工業污染源進行了排查，建立了沱江流域工業水污染源檔案。同時，還開展了重點流域工業污水情況調查，對雙流縣、溫江區等8個重點流域工業污水情況進行了專項調查，并由環保部門牽頭開展了主要河流出境斷面水質綜合治理工作。

據成都市經信委環資處處長陳文俊介紹，全市將重點以工業節水技術推廣工作為突破口，積極引導企業采用先進的節水減排技術和工藝，全面推行工業企業清潔生產、循環經濟示范，從而提高節水能力和管理水平。在此基礎上，廣泛組織開展節水型企業評價試點工作，樹立節水型企業示范典型，推動重點行業加快節水型企業建設。

“為加強工業污染源頭控制，成都市將按照‘加強治理、限期關停、抓緊調遷’總體思路，大力推進涉重金屬工業企業整治和印染行業結構調整。”陳文俊說，目前，成都市已對178戶省控、市控涉重金屬工業企業實施綜合整治，其中治理125戶、調遷9戶、關停44戶。同時，全面推進現有55戶印染企業結構調整。

執行最嚴格水資源管理制度

成都市水務局局長陽昌壽說，成都市的供水安全、防洪安全、生態安全的保障還有待進一步加強，要解決這些問題，必須通過落實最嚴格水資源管理制度，建設節水防污型社會，構建河湖生態水網，優化水資源開發利用模式。

據了解，按照正在制定中的成都市貫徹“水十條”工作方案要求，全市環保、水務、發改委和經信委等部門和單位，將分流域、分區域、分行業確定重點任務和年度目標，落實水污染防治的屬地責任，確保水污染防治的各項任務分工明確、措施具體、責任落地，同時進一步加大在飲用水水源保護、生態補償、水環境綜合治理等方面的投入，大力發展污水處理、污泥處置、河道治理、水生態修復等環保產業。此外，有關部門還將對過境河流水系及上游流域，尤其是入湖的中小河流溝渠實施水環境綜合治理、水質動態監控，確保水質達標。

目前，作為成都市環城生態區骨架，由湖泊、水生作物區、河流及其他水體等構成的環城生態區湖泊水系“六湖八濕地”建設項目正全面實施。成都市生態湖泊水系主要依托城市河道現狀，因地制宜、傍河結湖形成。湖泊、水生作物區均從河流取水，又為相關河流補水，以期形成河湖相連、自然流動的“活”水。

同時，成都市將全面落實最嚴格水資源管理制度，集中開展重點流域工業水污染源排查整治，對飲用水水源保護區環境監管和涉水項目環境影響評價將更加嚴格，凡與飲用水水源保護相沖突的項目一律不予審批。