編者按

孔子曰：“智者樂水，仁者樂山。”自古以來，城市不論規模大小，有水則靈，水可以滋養城市、孕育文化，也可以拉近人與自然的距離。但此處的水，必是純潔、干凈的，是無色無味的，是可以讓人親近的，是可以在炎炎烈日下散發沁涼之意的……

若將鏡頭轉向當下的城市水體，我們會發現，一些城市水體尤其是中小城市水體，在城市增長和繁榮的進程中，接納了太多工業、農業和生活廢水，超出自凈能力的污染使河水不再清澈，甚至顏色發黑，并散發惡臭。

事實上，此類“黑臭水體”在發達國家的發展史中已有記錄。最早可追溯至20世紀中期的英國泰晤士河。上世紀70年代，流經重工業區的德國萊茵河，以及美國芝加哥河、特拉華河等，也曾因污染嚴重而常年黑臭……

科技標準司司長熊躍輝曾撰文指出，我國河流黑臭現象最早出現在上海蘇州河，隨后南京的秦淮河、蘇州的外城河、武漢的黃孝河和寧波的內河等。近幾十年來，伴隨中國的快速發展，黑臭水體的范圍和程度不斷加劇，尤其是流經繁華區域的水體。

各大流域的二級與三級支流的黑臭問題更加突出，且劣化程度逐年提高。如淮河，2014年國家環境質量狀況公報數據表明，干流水質全年都在Ⅳ類水以上，但主要支流的劣Ⅴ類水體超過23%；在各大水系中海河的劣Ⅴ類水質程度最高，國控斷面監測數據表明，干流劣Ⅴ類達37%、支流劣Ⅴ類達44%。

環保部提供的“水十條”解讀資料顯示，據不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數的58.7%。

2015年，國務院發布的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）對黑臭水體治理提出了明確要求：到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

根據“水十條”，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

這被譽為“水十條”最嚴指標，也是與民眾生活最貼近的指標。城鎮“黑臭水體”也由此成為“水十條”的最亮看點。

牽頭承擔“水十條”部分編制工作的環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤曾表示，過去水治理規劃抓大江大河比較多，而這次“水十條”把城鎮黑臭水體作為攻堅重點，體現大小并重，知難而進的思路。他說，“城鎮黑臭水體治理是‘水十條’中最難的內容，治理好與壞主要由老百姓評判。”

目前，國內一些地方，如北京、江蘇、浙江、上海、山東、廣東等省市已陸續打響了城市“黑臭治理”的攻堅戰。

在“親水”的最佳季節里，本刊將推出北京、江蘇、浙江等省市“黑臭水體”專題，并記錄那些“去除黑臭、恢復靈氣”的治水故事。

核心摘要

龍道河是北京市“母親河”——溫榆河的支流，位于順義區羅馬湖附近。溫榆河畔在幾十年前曾堪稱北京的魚米之鄉，但隨著經濟的發展，龍道河卻成了“黑臭河”。而對于龍道河的黑臭治理，順義區政府曾投入巨資，兩度治理，但并未根本解決，目前，順義區區長已親自“掛帥”，擔任“河長”，并啟動了對龍道河的第三次治理。

本報記者 陸宇

實習記者 楊冰柯 北京報道

“黑臭水體”治理成為了本年度水環境領域的最大熱點。

4月16日，國務院發布的《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）對“黑臭水體”治理提出明確目標：到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。

對于地級及以上城市建成區，應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

當日北京市環保局發布了《2014年北京市環境狀況公報》。公報指出，北京市水資源短缺和城市下游河道水污染嚴重的局面尚未根本改變。

21世紀經濟報道記者實地調查發現，北京郊區一些河流，如龍道河、清河、蕭太后河、北小河、涼水河，以及海淀西北旺、順義新國展西側等多條不知名河流存在不同程度的黑臭現象。

其中，龍道河是北京市“母親河”——溫榆河的支流，位于順義區羅馬湖附近。按照順義區水務局的描述，它起源于溫榆河，向東1400米后轉向東南流入羅馬湖，繼續向東約370米后折向南，穿過火沙路，在新國展東側百余米處又重新匯入溫榆河。

溫榆河畔在幾十年前曾堪稱北京的魚米之鄉，但隨著經濟的發展，溫榆河卻逐漸成為了北京市的排水河道，北京環保局多年的監測結果顯示，溫榆河水質常年保持在劣Ⅴ類。

正因如此，龍道河上游的羅馬湖才設置了兩道閘口：一道阻隔溫榆河，避免湖水變差；另一道阻隔龍道河，防止湖水下泄。至此，龍道河徹底失去了水源供給。

21世紀經濟報道記者沿河徒步考察發現，龍道河所謂的河水供給完全來自兩岸的15個排污管道，管道中排出的污水顏色各異，大致包括黑、黃、白。全長6.7公里的污水夾雜著腐敗動植物和垃圾，并散發陣陣惡臭。

而對于龍道河的黑臭治理，順義區政府曾投入巨資，兩度治理，但由于效果反復，目前，順義區區長已親自“掛帥”，擔任“河長”，并啟動了對龍道河的第三次治理。

曾經魚米鄉 今日黑臭河

據民間組織志愿者張祥引述一位后沙峪常住居民的回憶稱，龍道河屬人工開挖的灌溉渠，為了種植水稻等作物，農民從溫榆河引水龍道河，而那時的溫榆河水質極佳。

隨著經濟的發展，溫榆河逐漸成為北京市的排水河道，河水已幾乎沒有天然水源，而是再生水及污水直排，北京環保局多年的監測結果顯示，溫榆河水質常年保持在劣Ⅴ類。

正因如此，龍道河上游的羅馬湖才設置了兩道閘口：一道阻隔溫榆河，避免湖水變差；另一道阻隔龍道河，防止湖水下泄。至此，龍道河徹底失去了水源供給。

到上世紀90年代后期，龍道河兩岸的房地產以及附近的空港工業開發區相繼開發，產生大量生活、工業污水，據名都園多位業主反映：“本應配套的地下排水管網及污水處理廠并未如期建設，取而代之的卻是伸向龍道河的10多根排污管道。”

龍道河兩側的十五個排污口傾瀉的污水成為了龍道河的供給水源。

21世紀經濟報道實地走訪發現，龍道河的污水來源較為復雜，包括生活、工業和農業污水。

羅馬湖南側火沙路旁的第一排水口連接著一條數公里長的排水渠，沿排水渠向上游可追溯到一大片苗木種植基地，這些沒有名字的苗木大棚為龍道河貢獻了第一股水源。

沿龍道河向南1公里，在龍道河橋下，即出現了整條河道中水量最大的排污口，乳白色的污水滾滾而出，由于水量較大，龍道河的水面在此處開始變寬，并散發惡臭。

污水甚至影響了岸邊海嘉國際雙語學校的招生，“現在沒有家長愿意把孩子送到國際學校了，蚊子太多。”附近的居民告訴21世紀經濟報道。

河水向下游，經中糧祥云小區后，進入萊蒙湖與名都園別墅區之間，10多個排污口的污水在這里匯集成深黑、慘綠色，并漂浮著成堆的垃圾，最近處距離河水僅有10米左右。

黑臭的河水也影響了沿岸的居民生活，名都園業主谷小衛對21世紀經濟報道記者表示，“每天過著不敢開窗的生活，在小區里鍛煉還得帶上口罩。”谷小衛是北京市京悅律師事務所的合伙人，小區居民都叫他谷律師。

據谷小衛稱，龍道河的排污口已經比幾年前少了，“曾經一座岸邊的養豬場常年向河中排放黃色的污水，這分明是豬的糞便，后來這座養豬場關閉后才停止了排污。”

據附近居民介紹，龍道河的污水來源不止這十五個排污口，實際上，如遇到周邊施工，廢水也會臨時排入河道。

2011年，天竺地區部分村落實施市政工程，據《天竺掛賬村外部市政配套工程（安寧大街）項目環境影響報告書》表述：“項目施工期污水排入龍道溝的排放口上游500米，下游1000米以及管線的沿線范圍內。”

巨資投入 兩度治理

面對龍道河日益嚴重的黑臭污水，順義區政府相繼在2009年和2013年投入巨資，兩次治理。

2009年，順義區啟動“空港新城龍道河生態治理工程”，工程計劃書顯示，“施工內容具體包括河道清表、圍堰及排水、河道清淤、砌石擋墻砌筑。”

2010年4月，新華網北京頻道特別為本次治理工程進行了報道，從報道中可以看出，龍道河生態治理工程主要為清淤、拆除、修壩和截污：“火沙路至天北橋段河道清淤共計2250米；完成吉祥閘及羅鍋橋拆除；新建鋼壩閘；完成安化街至新國展截污管線903米，漿砌石擋墻等。”

與此同時，順義區政府還將龍道河治理列入了“順義區‘十二五’水務發展規劃”。

對于此次治理，多位被訪專家向21世紀經濟報道指出，“治理河水污染，最根本的是堵住污水排放口，但這次治理只截污了個別管線，其余排污口照常排放污水。”

治標難治本的工程注定無法根本性解決問題，于是，三年后，順義區啟動了對龍道河的第二次治理。

2013年，順義區政府印發《順義區水利工程建設實施方案（2013-2015年）的通知》，根據通知，此次治理的主要內容是美化河岸。

《順義區水利工程建設實施方案（2013-2015年）的通知》記載，“以龍道河、方氏渠、蔡家河為試點，兩側建設30米寬的綠化帶，實施綠化景觀提升工程，建設鄉村濱水生態公園。”

而對于排污管線則幾乎只字未提，只是強調：“區環保局負責項目環境影響評價審批，加強污染源監管，確保入河口水質達標；負責開展跨鎮河道斷面水質考核工作。區水務局負責涉水項目行業監管；負責制定年度工作計劃，協調推進項目建設，及時反映工作動態，加強行業監督指導；負責區屬水利工程水毀修復、立交橋積水點雨水泵站改造、雨污水管線改造等。”

第二次治理的成果目前仍可看到，21世紀經濟報道記者沿河走訪發現，從龍道河中游的中糧祥云小區開始，河岸綠化和步道修建完成情況良好，河堤斜坡和平頂分別種植不同種類的樹木和花草；沿河步道在河道兩側均有修建，有完整護欄，有臺階上下，且相隔不遠還會有坡道以方便推車行走。但由于河水感觀極差以及彌漫的惡臭，濱河公園和步行道空無一人。

對于兩次治理的效果，谷小衛和張祥這樣評價：“治河不治污，治案不治水，治標不治本。這種治理很快就會反彈。”

順義區政府沒有對外公布兩次治理的花銷，但據多位人士轉述順義區水務局負責人的說法，兩次治理總共花費了1.5億元。“此外，為了引羅馬湖水沖刷龍道河，在政府部門的協調下，總共花了1萬元水費。”谷小衛說。

雙河長制 多方參與

在政府主導治理龍道河的同時，兩岸居民也自發開展消除黑臭的活動，然而其中最具代表性的是一群孩子。

ISB北京順義國際學校的師生在看到龍道河的污染后，決定自己動手。ISB的學生來自中國富裕家庭和國際友人的子女。學生們自發成立了GREEN KEEPER（綠色保持）環保項目組，共有20多位學生簽名。

治理的第一步工作是化驗污水成分。出人意料的是，一群看似不專業的學生比中國的大多數環保組織更加專業。

一般而言，中國的民間環保組織在取水樣時，往往使用礦泉水瓶，然后送至實驗室檢測，而孩子們使用了更加專業的水樣容器，并配備了保溫箱。

取水的方式也頗為講究，兩組人分列河的兩岸，連續幾天取樣，并須在24小時之內將其送至公認最為權威的實驗室檢測。

拿到化驗結果后，學生們送到順義區環保局、水務局等相關部門，與此同時，將檢測結果以電子郵件的形式發往全球300多個水處理公司，以尋求解決方案。

在一家日本水處理公司的幫助下，學生們比較了化學、生物、物理三種治理方案后，結合龍道河水量小、流動性差、污染物濃的實際情況后，最終得出了物理治理方法：清除河中淤泥，封住污水口，建設污水排放管線，羅馬湖放水，使其變為自然河流。

為了減少河水中的垃圾，學生們及其父母在2013年和2014年，兩次發起河岸撿垃圾活動，今年的撿垃圾活動即將在9月份舉行，并計劃募集500萬元治理經費。

除此之外，沿岸小區的業主們還自發建立了“龍道河環保群”。還有一些民間環保組織幫助居民，增進與政府相關部門之間的溝通和交流。

在“龍道河沿岸居民致盧映川區長的公開信”中有如下表述，“此地居民致電水務，水務必推責于環保，而環保又必推卸于京都，如此太極手法，竟從未更新，樂此不疲。”盧映川現任順義區區長。

順義區水務局于今年兩次接待居民代表，并接受了居民邀請盧映川擔任龍道河河長的請求，在回復信中順義區水務局寫道：“2015年5月4日，盧映川同志帶領相關部門到龍道河現場調研，了解相關情況后，盧映川同志明確表示，‘對民間志愿者當河長的提議非常贊同，同時他提出要當好咱們的河長’，將盡快制定解決方案治理污染，并接受百姓監督……”

至此，龍道河同時上任了“民間河長”與“政府河長”，其中，民間河長由民間志愿者擔任，政府河長由順義區區長親自掛帥。

再度治理 一年期限

順義區政府向居民承諾了一年期的治理期限。

根據2015年5月12日，順義區環保局官網公布的 “盧映川近日調研龍道河排污情況”的新聞稿件，盧映川要求，調查清楚入河污水來源，制定解決方案；以1年為完成期限，接受群眾監督；對重點排污企業進行約談；以及年底完成全區205處河道排污口治理任務等。

此次治理的具體方案和時間表尚未公布，但僅從內容來看，與前兩次相比，重點已開始轉向污染源。

一位順義區水務局官員透露， “領導很重視龍道河治理，但治理存在的制約因素較多，進展不太快。據我了解，臨時污水處理站的選址用地、配電、資金等一系列問題都需要一一解決和落實。”

2015年7月8日，上述官員表示：“龍道河治污取得了重大進展，治理方案初步確定為截污并引溫入潮。”這里的“溫”和“潮”，分別是溫榆河和潮白河的簡稱。

新方案立刻受到了居民的熱議，“溫榆河是北京市的排水渠，水質常年劣Ⅴ類，而潮白河入密云水庫，是北京市的飲用水源地，水質保持在Ⅱ類，引溫入潮勢必污染北京的飲用水水源地。再有，如羅馬湖的水閘不打開，龍道河與溫榆河并不能連通。”

在居民及民間組織工作人員曉霞博士看來，龍道河的治理應禁止污水直排，建設地下排水管網，統一接入污水處理廠，再打開羅馬湖水閘，使龍道河重新與溫榆河連通。

專業人士的看法與居民近似。

北京市碧水源公司副總裁何愿平在得知龍道河情況后給出的方案是，建設地下污水管網，將污水收集至污水處理廠，統一處理合格后，排入溫榆河。“目前國內一些環境治理公司的水處理技術，已經可以使處理后的水質達到地表水Ⅲ類或Ⅳ類。”何愿平強調。

事實上，拋開具體的治理方案，對于河道污水直排問題，2015年發布的新《環保法》已經加重了非法排污的處罰力度，按照新《環保法》第59條的規定：“環保局應責令違法排放污染者改正并罰款，拒不改正的，按日連續處罰。”

此外，配套建設市政污水設施的要求也明確寫入了新《環保法》，其第51條規定，“各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。”

雖然順義區水務局、環保局一直未公布龍道河污水排放量和排污單位名單，更未發布過處罰決定。但谷小衛告訴21世紀經濟報道：“政府部門曾約談過天竺房地產公司”，但天竺公司負責供應其所住小區的熱水。

進行時：污與治的博弈

龍道河污染與治理的博弈仍在進行中，事實上，龍道河的污染和治理也只是中國黑臭水體的一個樣本。

龍道河本是種植水稻等作物的魚米之鄉，但受經濟因素驅動，兩岸陸續開發了大片房地產項目和空港工業區，人口的迅速增加帶來了周邊學校、商業等配套設施蜂擁而至，在此過程中，污水實現了從無到有、從少到多的根本性轉變。

但本應配套的地下排污管網和污水處理設施卻未能及時跟上，致使生活、工業污水直排河道。按照環保法的規定，各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環境衛生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環境保護公共設施，并保障其正常運行。

地方政府在經濟發展與環境保護的抉擇中往往更加注重前者，在工作中存在有法不依、執法不嚴的漏洞。治理資金的不到位則更是延緩了相關治理措施的落實。

2015年中國黑臭水體的治理首次被提上了中央政府的日程。

4月16日，國務院發布《水污染防治行動計劃》（“水十條”），計劃在2017年底前，地級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；直轄市的要求則更高：在2017年底前基本消除直轄市、省會城市、計劃單列市建成區的黑臭水體。

雖然具體治理細則目前還未出臺。環保部污染防治司飲用水處處長石效卷對21世紀經濟報道記者表示，主管部門還將進一步出臺黑臭水體治理的實施細則，包括哪些水體屬于黑臭水體、治理到什么程度算消除、如何對地方政府進行考核、公眾如何參與等一系列內容。

在清華大學環境學院高級工程師鐘曉紅看來，城鎮直排污水是產生黑臭水體的主要原因。

在水十條發布當日，北京市環保局水和生態處處長韓永岐在北京晚報記者采訪時坦言，要消滅劣五類水體的難度非常大，目前本市的污水處理率在85%左右。北京將采取初期雨水收集治理、再生水循環利用等措施，使水流動起來，實現污水全收集、全處理以及城市河道水質循環。污水利用的相關工程今年年內將基本完成，實現整體循環。

韓永岐還指出，近十年來北京劣五類水體大約占45%，根據北京市污水處理三年行動規劃，大的原則是“保上游，治下游”，要總體把污水處理能力提高，這樣才能保證污水不進河道。