“原來這條河特別臭，一到夏天，就更刺鼻了……去年以來，水變清了，基本沒有臭味了。”居住在北京清河流域清苑東里小區(qū)的張爺爺告訴記者。

伴隨著人口增長，生活污水的排放量也在快速增長，大部分城市都面臨著污水處理能力跟不上污水量增長速度的窘境。2013年4月，北京市發(fā)起了為期三年的污水處理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了一定成效。清河，曾經(jīng)作為群眾反映*為強(qiáng)烈的黑臭河流，其治理成果就是典型代表。

黑臭水體今成清澈河流

發(fā)源于北京西山的清河曾經(jīng)很清澈，但隨著流域內(nèi)建設(shè)區(qū)面積和人口不斷增長，大量未經(jīng)處理的污水排入河道，成為一條聞名的臭河。清河橋東北角的一處排污口，被環(huán)保志愿者們稱作“明星排污口”。環(huán)保志愿者張祥說，這個排污口的治理反反復(fù)復(fù)，剛治理好一陣子，就又繼續(xù)往外排污水。過去，每天到了下午兩點(diǎn)多，這個排污口就開始往外排放污水，一直持續(xù)到夜里。

據(jù)北京市有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近些年來，北京市人口數(shù)量以年均60萬人的速度增長，生活污水的排放量也在快速增長。處理不了的污水就大量直排入河，這導(dǎo)致首都排水河道污染較重。北京市水務(wù)局資料顯示，過去清河共有排污口200多個，每天排入河中的污水大致在80萬噸左右。

北京市水務(wù)局副局長潘安君介紹，污水處理廠從立項(xiàng)、選址到建設(shè)一般要經(jīng)過3年左右時間，而污水處理廠的建設(shè)速度大大滯后于人口的膨脹速度。規(guī)劃清河污水處理廠時，上游人口為90萬人，現(xiàn)在約300萬人。原設(shè)計(jì)污水處理能力為每日40萬立方米，但是一投產(chǎn)就超負(fù)荷運(yùn)行，隨后清河處理廠處理能力由40萬立方米擴(kuò)至55萬立方米，還沒有完全投產(chǎn)就已經(jīng)超負(fù)荷。

2013年4月，北京政府印發(fā)了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013－2015年）》，主要包括再生水廠、配套管線、污泥無害化處理設(shè)施和臨時治污工程四大類。

3年的集中整治，清河的水環(huán)境和河道水質(zhì)有了顯著改善。記者觀察到，清河河道附近已經(jīng)聞不到刺鼻的臭味，河面上很少見到漂浮物。過去河道旁的直排污水口現(xiàn)已干涸，無污水流出。

目前，清河流域的污水治理能力已由61萬立方米／日升至117萬立方米／日，比原來提高了近一倍。清河中上游的肖家河污水處理廠進(jìn)行了升級，下游新建設(shè)了處理量達(dá)50萬立方米／日的清河第二再生水廠。此外，5月起每天將從清河再生水廠多調(diào)水5萬立方米，經(jīng)由上游安河閘補(bǔ)充到清河河道，屆時清河水環(huán)境將會得到進(jìn)一步改善。

北京市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，到6月，北京市污水處理能力將達(dá)到672萬立方米／日，新增污水處理能力274萬立方米／日，污水處理率由2012年的83％提高到90％。

創(chuàng)新融資和監(jiān)管機(jī)制

多位水務(wù)部門工作人員及基層主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，黑臭水體的處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新建污水處理廠面臨著拆遷難、建設(shè)難、部門協(xié)調(diào)難等問題。

例如在征地拆遷方面，北京市明確了屬地的責(zé)任，明確中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施及配套管線項(xiàng)目征地資金由項(xiàng)目資金解決，拆遷資金由市、區(qū)政府承擔(dān)。此外，在資金籌措上，北京市將以特許經(jīng)營的方式確定北京城市排水集團(tuán)作為中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營的主體，由其通過社會化、市場化融資，籌措設(shè)施建設(shè)資金。

北京市在污水治理中采取世界先進(jìn)成熟的污水深度處理、污泥無害化資源化處理技術(shù)。清河第二再生水廠廠長馬文瑾介紹道，與傳統(tǒng)的污水處理廠相比，其脫氮除磷效果更好。經(jīng)過泥土過濾及消毒后，處理過的水體即可一次性達(dá)到國家地表水環(huán)境IV類水體標(biāo)準(zhǔn)。

污泥無害化處理是再生水廠的另一工作重點(diǎn)。由桑德集團(tuán)運(yùn)營的肖家河再生水廠，將無害化處理后的剩余污泥及殘?jiān)鼘⒈凰腿腚x心脫水機(jī)，含水率降到80％，隨后送入其自主研發(fā)的電滲透高壓干化機(jī)，做進(jìn)一步脫水處理，最終能夠得到含水率為40％至45％的干泥餅，這些干泥餅基本上沒有強(qiáng)烈的臭味，每天有20余噸的泥餅被送往垃圾焚燒廠用來焚燒發(fā)電。

在體制機(jī)制上，去年，北京市在海淀區(qū)試點(diǎn)“河長制”。“河長制”即對市管河湖逐條逐個設(shè)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“河長”，每一級對下一級進(jìn)行監(jiān)督。水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織各成員單位每月對“河長”工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，通報(bào)問題，督促其進(jìn)行檢查處理，考核結(jié)果作為撥付河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

北京市水務(wù)局建設(shè)管理處處長伊峰介紹，“河長制”比以前的管理體制治理效率提高。例如，海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)在去年9月、10月兩個月內(nèi)就投入300余萬元，對所管河道溝渠存在的問題進(jìn)行了集中整治。

“山水林天湖”協(xié)調(diào)治理

據(jù)了解，北京市第二個《三年行動方案》也隨之出臺，工作重點(diǎn)放在污水管網(wǎng)的全面建設(shè)上。同時推進(jìn)中心城城鄉(xiāng)接合部、城市副中心、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊和民俗旅游村污水處理設(shè)施建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士建議，需要從完善執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，探索水環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制等方面入手，形成污水處理的長效機(jī)制。

“加強(qiáng)企業(yè)污染源的監(jiān)管，建立環(huán)保水務(wù)城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”。潘安君說，環(huán)保是管向河道排污的，水務(wù)是管向管道排污的，城管則是管私搭亂建的，各管一段造成監(jiān)管盲點(diǎn)，很多排污企業(yè)偷偷排污多年才被發(fā)現(xiàn)，要推進(jìn)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保污染早發(fā)現(xiàn)早治理。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家認(rèn)為，較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與較高處理標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，導(dǎo)致污水處理企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營污水處理設(shè)施的積極性不高，從而限制了污水處理設(shè)施的建設(shè)。潘安君認(rèn)為，相關(guān)區(qū)分?jǐn)傇偕畯S及配套管線的拆遷資金，以及污水處理服務(wù)價(jià)格與污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)，這有利于形成污水處理的長效機(jī)制。

專家認(rèn)為，從根本上治理水環(huán)境需要實(shí)現(xiàn)“山水林天湖”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一治理。伊峰說，水環(huán)境的好轉(zhuǎn)從根本上來說，還要實(shí)現(xiàn)水系間的聯(lián)通，還原河流應(yīng)有的功能，“要讓水流動起來”。