皖版治水藍圖繪出
——到2020年，污染嚴重水體較大幅度減少；到2030年，水環境質量總體改善

加強水污染防治、改善水環境質量，是生態文明建設的必然要求，是民心所向。繼“大氣十條”后，國務院去年印發《水污染防治行動計劃》，為當前和今后一個時期水污染防治提供行動指南和路線圖。

省環保廳數據顯示，我省水污染防治形勢仍然比較嚴峻。 2015年，全省地表水總體水質狀況為輕度污染。地表水國控、省控監測斷面中，重度污染斷面仍占到11.1%。全省城鎮建成區還存在許多黑臭水體，農村面源污染仍未得到遏制，部分飲用水水源保護區內存在環境風險隱患。

為貫徹實施國家計劃，我省成立水污染防治工作領導小組，圍繞重點難點實際問題，深入調查，數易其稿，《安徽省水污染防治工作方案》1月公布。一場推動水環境質量不斷改善的治水“攻堅戰”就此打響。

方案繪制出我省水污染防治路線圖：到2020年，全省水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，皖北地區地下水污染趨勢得到遏制，水生態環境狀況明顯好轉，確保引江濟淮輸水線路水質安全。到2030年，全省水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

一組組數據量化目標要求。我省治水主要指標是：2020年，長江流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）斷面比例達83.3%，淮河流域水質優良斷面比例達57.5%，新安江流域水質保持優良，引江濟淮輸水線路水質達到工程規劃要求。地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內，地級市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例高于94.6%，縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例高于91.9%，地下水質量考核點位水質級別保持穩定。到2030年，全省水質優良斷面比例總體達80%以上；城市建成區黑臭水體總體得到消除；縣級及以上集中式飲用水水源水質持續保持穩定。
聚焦“水缸子”“河汊子”

——重點抓 “好水”保護、“差水”治理，帶動總體水質改善，保障飲水安全

“治水方案聚焦老百姓家的 ‘水缸子’、關注老百姓身邊的‘河汊子’，要讓群眾切實感受到水環境改善效果。 ”省環保廳副廳長賀澤群解讀工作方案時表示，主要指標均針對水環境保護最核心的要求，以改善水環境質量為核心，統籌地表水和地下水、大江大河與小溝小汊、水污染治理和水生態保護。

保障飲水安全，是治水核心。方案聚焦老百姓家的“水缸子”，提出保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口；無備用水源的市、縣應分別于2016年底前和2018年底前完成備用水源建設；加強農村飲用水水源保護和水質檢測。

受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發黑發臭，成為水污染防治的薄弱環節和難點，也是新型城鎮化繞不開的“傷疤”。方案著眼居民房前屋后、小溝小汊，解決看得見、摸得著、反映強烈的問題，讓老百姓能夠感受到環境治理的成效。地級及以上城市建成區黑臭水體清單隨方案一同印發。清單列明全省225條黑臭水體名單及起始點經緯度。隨著方案實施，各地將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。

大江大河治理上，我省重點抓“好水”保護、“差水”治理，帶動總體水質改善。方案提出，到2020年，我省長江流域總體水質達到優良，淮河流域在輕度污染基礎上進一步改善，巢湖全湖維持輕度富營養狀態并有所好轉，新安江流域水質保持優良。屆時，我省水環境質量持續改善。地下水污染防治上，將強化協同，提升環境監測支撐能力等，保障地下水質量穩定；石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區以及垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。
系統治理標本兼顧

——全力保障水生態環境安全、全面控制污染物排放、推動調結構、著力節水

水環境改善是一項長期、復雜的系統工程。為確保任務目標落實，方案本著“把握要求不降格、多措并舉抓防治、配套政策強保障、目標任務能完成”的基本原則，提出4個方面17項防治任務，涉及全力保障水生態環境安全、全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源，體現治污水、保供水、抓節水等內容。

全力保障水生態環境安全方面，提出深化重點流域水污染防治、保障飲用水水源安全、整治城市黑臭水體、加強良好水體保護、防治地下水污染、保護濕地生態系統；全面控制污染物排放方面，提出狠抓工業污染防治、強化城鎮生活污染治理、推進農村污染防治、加強河湖養殖區污染管控、加強船舶港口污染控制；推動經濟結構轉型升級方面，提出調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展；著力節約保護水資源方面，提出控制用水總量、提高用水效率、科學保護水資源。

方案提出2016年底前，全部取締不符合國家產業政策的“十小”企業；到2017年，劃定并公布地面沉降控制區范圍；2020年底前，城市和縣城建成區生活污水集中處理率達到95%以上，新增完成環境綜合整治的建制村4300個，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

賀澤群解讀說，為確保措施務實、管用，方案具體治理措施均針對水污染防治工作中存在的突出問題，既考慮當前，也兼顧長遠；既解決好存量，也把握好增量。減少污染物排放是治標之法，努力削減工業、城鎮生活、農村農業排污總量；“調結構、優布局”是治本之策，以治水倒逼產業結構調整及轉型升級；堅持節水即減污，控制用水總量、提高用水效率、保障生態用水實現節水增流。
提升公眾良好環境“獲得感”

陽光、空氣和水是人類生存發展必不可少的自然資源。從求溫飽到要環保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環境。

然而，一些地方水環境較差，尤其是城鎮黑臭水體看得見、聞得到，直接影響周邊居民的幸福指數。常有人抱怨身邊的河水水質，不同以往“清清漣漪、魚蝦成群”。打造美麗安徽，實現綠色惠民，需要像抓好大氣污染防治一樣抓好水污染防治，推動水環境質量不斷改善。

治水攻堅，是全面建成小康社會的應有之義。環境就是民生。黨的十八屆五中全會將綠色作為必須牢固樹立的發展理念之一，將“生態環境質量總體改善”列為全面建成小康社會新的目標要求，回應廣大人民群眾的熱切期盼。我省出臺水污染防治工作方案，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的“水缸子”“水龍頭”，是貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》的重要舉措，讓水污染治理的效果更加貼近百姓感受，讓公眾有更多環境“獲得感”。

治水攻堅，是打造“三個強省”的迫切需求。當前，經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期，主要污染物控制指標開始呈下降趨勢，總量卻仍然保持高位。同時，老百姓對環境質量改善的新期待越來越高，環境保護工作面臨機遇和挑戰并存的新常態。方案明確了水污染防治的新方略，以水環境保護倒逼經濟結構調整，以環保產業發展騰出環境容量，優化空間布局、推進循環發展，實現發展模式創新、增長動力轉換，體現綠色發展的理念要求。

治水攻堅，是推進治水新機制的必然要求。方案統籌兼顧各部門職責、各類水體保護要求，充分調動發揮環保、發改、科技、經信、財政、國土、交通、住建、水利、農業等部門力量，開創治水合力、系統治理的新氣象。在發揮市場機制作用方面，方案提出完善稅收政策、理順價格機制、建立激勵機制、實施生態補償、推行綠色信貸、健全“領跑者”制度等措施，落實政府、企業、公眾責任，形成治污合力，開創治水新機制。

大規模治水的號角已然吹響，需要相關各方充分認識水污染防治的重要性、緊迫性，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏；需要壓緊壓實責任，細化治理目標，充分發揮市場機制作用，確保美好期待如期成為現實。
·綠色看臺·
黑臭水體怎么治？

淮北市相山區東相陽溝、蕪湖市鳩江區東河、宣城市宣州區道岔河……一份城市黑臭水體清單作為 《安徽省水污染防治工作方案》附件印發，全省225條黑臭水體名列其中。其中，河道有215條，湖泊、公園水體10條。

就黑臭水體治理，方案提出，2017年底前，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前，完成黑臭水體治理目標，即地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內；合肥市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

黑臭水體怎么治？省住房和城鄉建設廳有關負責人表示，基本思路是督促各地制定整治方案、全力推進整治工程、建立督查考核機制、建立監管長效機制。為此，各地要結合“河長制”，對每一條黑臭水體，進一步明確整治責任人和達標期限，并向社會公布；結合海綿城市建設，采取控源截污、垃圾清理、河道清淤、生態修復等措施；探索以設計為龍頭，以設計、施工一體化的PPP模式，按流域或分片進行項目打捆，總體推進黑臭水體整治工程。

從今年起，省住房和城鄉建設廳采取“季度通報、半年督查調度、年度考核”的方式，推動整治項目實施；會同相關部門對各地完成情況進行責任考核，對破壞城市水環境質量的行為嚴格執法，及時、全面公開整治進展。
·延伸閱讀·
推行“河長制”

方案要求建立市、縣、鄉（鎮）三級“河長制”，由市、縣、鄉（鎮）政府有關負責同志分別擔任轄區內河道 （段）的 “河長”，強化協調調度，促進河道水質和水環境持續改善。

“河長制”明確地方政府領導對環境質量負總責的要求，對環境保護的職能問題作出新的、科學的審視；最大程度整合各級政府的執行力，彌補之前“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍；有效調動地方政府履行環境監管職責的執政能力，讓各級政府負責人親自抓環保，有利于統籌協調各部門力量，運用法律、經濟、技術等手段保護環境。
探索生態補償

新安江流域生態補償試點以來，在財政部、環保部支持和安徽、浙江兩省的不懈努力下，流域綜合治理進入新階段并取得初步成效，流域內“保護第一、科學發展”的政績觀進一步確立，群眾生態保護意識逐漸增強，水質持續穩定向好，新安江成為全國水質最好的河流之一。

方案要求繼續推進新安江流域生態補償試點的同時，鞏固和完善我省大別山區水環境生態補償機制，這是我省借鑒新安江生態補償試點經驗，在省內開展的跨市流域生態補償。

方案還提出要采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，探索建立多元化補償機制，并要求在水環境敏感地區開展跨界污染賠付和生態補償試點。
水質關系政績

方案就流域水質目標、地級及以上城市建成區黑臭水體、縣級及以上城市集中式飲用水源、地下水監測點位水質目標列出清單，做到清單落地。

為做到責任落地，方案中每項工作任務均明確了牽頭部門和參與部門。省政府與各市政府簽訂水污染防治目標責任書，落實 “一崗雙責”。每年分流域、分區域對方案實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
執法利劍高懸

今年起，我省定期公布環保“黃牌”“紅牌”企業名單，對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度，建設全省水資源環境統一監測管理平臺，具備條件的鄉鎮（街道）及工業園區要配備必要的環境監管力量。

強化環境質量目標管理，今年起，省環保廳每年向社會公布治理進展和水質改善情況，對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。
推動社會共治

方案明確，省、市人民政府要定期公布各市、縣（區）水環境質量狀況。地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲用水水源水質狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。

通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。構建全民行動格局，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動。