根據(jù)中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國(guó)城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長(zhǎng)度3公里，以及單位投資3000萬(wàn)元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對(duì)應(yīng)投資需求或超過(guò)7000億元。

“黑臭水體治理，模式比技術(shù)更重要。”在12月12日舉行的“2015中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，清華大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)說(shuō)。

這位長(zhǎng)期從事環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究的專家表示，黑臭水體成因復(fù)雜，影響因素眾多，是水環(huán)境污染治理的難點(diǎn)，“采取有效技術(shù)措施，短時(shí)間內(nèi)能消除黑臭現(xiàn)象，但其難點(diǎn)在于治理后的水質(zhì)長(zhǎng)效保持，保證黑臭不反彈”。

深圳中興水務(wù)科技有限公司（下稱中興水務(wù)）總經(jīng)理蘇建龍則表示，治理黑臭水體的關(guān)鍵性因素中，政府政策排在首位，其次是可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行模式，最后才是技術(shù)手段。

今年2月在創(chuàng)業(yè)板上市的環(huán)能科技（300425.SZ）從事黑臭水體治理多年，該公司副總經(jīng)理鐘曉紅結(jié)合北京清河治理案例指出，黑臭水體治理是民生工程，關(guān)鍵在于實(shí)施時(shí)要追求時(shí)效，整體規(guī)劃，長(zhǎng)期維護(hù)。

天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份（01065.HK）總經(jīng)理林文波指出，治理黑臭水體應(yīng)當(dāng)和海綿城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水污泥處理來(lái)系統(tǒng)治理。

今年4月16日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

根據(jù)中信證券的預(yù)測(cè)，“實(shí)現(xiàn)”2030年的黑臭水體治理目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的投資需求或超過(guò)7000億元。

黑臭水體治理分三個(gè)階段

所謂黑臭水體指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色（黑色或泛黑色），和（或）散發(fā)出令人不適氣味（臭或惡臭）的水體的統(tǒng)稱。

據(jù)胡洪營(yíng)介紹，有機(jī)物污染是形成黑臭水體的直接原因。當(dāng)水體中有機(jī)污染物含量過(guò)高時(shí)，在好氧微生物的作用下，有機(jī)物分解會(huì)大量消耗水中的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧或厭氧狀態(tài)。

在缺氧和厭氧條件下，有機(jī)物將轉(zhuǎn)化為惡臭物質(zhì)，致使水體變臭；水體中的鐵、錳等金屬離子還會(huì)與水中的硫離子形成硫化亞鐵、硫化錳等化合物，被懸浮顆粒吸附后，致使水體變黑。若水體中含有微藻、放線菌、霉菌等物質(zhì)，還會(huì)引起腥臭味。

從污染源角度解析，黑臭水體的主要污染源囊括了工業(yè)污水排放、生活污水排放等點(diǎn)源，大氣沉降、降水徑流等面源，以及底泥污染物、生物體污染物等內(nèi)源。

針對(duì)這些問(wèn)題，住建部與環(huán)保部聯(lián)合編制的《城市黑臭水體整治工作指南》提出了控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補(bǔ)給、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等多種整治技術(shù)，希望能實(shí)現(xiàn)“因地制宜，一河一策”、“多管齊下，綜合治理”。

然而，胡洪營(yíng)指出，許多黑臭水體治理工程，由于治理措施不科學(xué)，重治理輕保持、重短期輕長(zhǎng)效而導(dǎo)致水體返黑，水質(zhì)反復(fù)惡化。“根本原因在于，這些工程沒(méi)有科學(xué)、客觀地掌握水質(zhì)變化的規(guī)律和成因。”

胡洪營(yíng)指出，根據(jù)污染程度與治理目標(biāo)的不同，黑臭水體治理可分為應(yīng)急治理、水質(zhì)改善和長(zhǎng)效保持三個(gè)階段。

先治標(biāo)，再治本？

針對(duì)黑臭水體治理，目前尚無(wú)統(tǒng)一的模式。

三年前就開始治理黑臭河道內(nèi)源污染的中興水務(wù)總經(jīng)理蘇建龍?zhí)岢觯瑑?nèi)源污染來(lái)自河道內(nèi)存有的大量黑臭污泥。這些污泥沉在河底，在溫度、氣候等的影響下，容易產(chǎn)生厭氧反應(yīng)導(dǎo)致黑臭。

綜合處理污泥的辦法一般是清淤。但蘇建龍指出，清淤會(huì)導(dǎo)致二次污染，再加上脫水、固化、運(yùn)輸，成本非常高。因此，中興水務(wù)就地處理河內(nèi)污泥。治理后，能達(dá)到水安全指標(biāo)，沒(méi)有二次污染，處理后的污泥仍留在河道內(nèi)參與生態(tài)循環(huán)。

環(huán)能科技曾和北京市政府合作實(shí)施了清河項(xiàng)目。鐘曉紅結(jié)合該案例總結(jié)稱，“優(yōu)先治標(biāo)，其次治本”是一種可行的方案。

鐘曉紅認(rèn)為，黑臭水體治理是民生工程，政府要想滿足老百姓的需求，首先要追求時(shí)效。“立即采取積極有效的技術(shù)是可以做到的，而且非常有必要。老百姓抱怨黑臭水體影響生活，政府若是建污水處理廠、管網(wǎng)，需要兩三年時(shí)間。”

他認(rèn)為，這就相當(dāng)于挽救生命垂危的病人時(shí)，先要保證活命。追求時(shí)效還能為整體規(guī)劃贏得時(shí)間。

不過(guò)，陶氏水處理及過(guò)程解決方案業(yè)務(wù)部大中華區(qū)商務(wù)總監(jiān)方佩暉強(qiáng)調(diào)，“黑臭水體最重要的是治本，怎么樣才能讓我們的黑臭水盡量少排入江河湖泊。”

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會(huì)也曾指出，當(dāng)前，在繼續(xù)完善城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠的建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行的同時(shí)，政府需正視直排污水的客觀存在及其危害，因地制宜采取有效措施，實(shí)施污水處理的全覆蓋，進(jìn)一步大幅削減水體污染負(fù)荷，解決河湖黑臭問(wèn)題。

而林文波認(rèn)為，黑臭水體治理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。“國(guó)際上，韓國(guó)首爾清溪川、英國(guó)泰晤士河、法國(guó)塞納河治理，都用了很長(zhǎng)時(shí)間”，“我們的河道、黑臭水治理應(yīng)當(dāng)和海綿城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)綜合管網(wǎng)建設(shè)、污水污泥處理來(lái)系統(tǒng)治理。”

事實(shí)上，黑臭水體治理本身就是建設(shè)海綿城市的重要組成部分。今年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，老城區(qū)要以“以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理”。

林文波認(rèn)為，黑臭水體治理要遵循綜合治理、科學(xué)管理、避免反彈的原則。從技術(shù)上說(shuō)，治理黑臭水河道，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)、截污、清淤、河岸整治的順序。

他特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的優(yōu)先性，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“同時(shí)還要有社會(huì)資本，利用市場(chǎng)杠桿整治黑臭水體，包括PPP項(xiàng)目”，最主要的還是政府主導(dǎo)，“政府不主導(dǎo)，市場(chǎng)混亂，這件事做不成”。

蘇建龍也贊同這一觀點(diǎn)。他表示，國(guó)家治理黑臭水體和河道，政府政策是首要關(guān)鍵因子，其次是可持續(xù)的商業(yè)模式，最后才是技術(shù)手段。

濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理張燎強(qiáng)調(diào)，在黑臭水體的治理上，政府部門的考核要把黑臭水體的達(dá)標(biāo)率作為主要的指標(biāo)。

缺乏成熟的治理案例

盡管黑臭水體的市場(chǎng)前景誘人，但目前尚缺乏成熟的成功案例。

根據(jù)中信證券的研究，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國(guó)城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長(zhǎng)度3公里，以及單位投資3000萬(wàn)元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對(duì)應(yīng)的投資需求或超過(guò)7000億元。

但張燎指出，目前國(guó)內(nèi)鮮有成熟的黑臭水體治理案例。傳統(tǒng)的河道治理環(huán)保項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)和效果的現(xiàn)象。花了大量財(cái)力人力物力，建成項(xiàng)目，但因?yàn)闆](méi)有從長(zhǎng)期效果的角度來(lái)考核工程，重建設(shè)輕效果，最終環(huán)境只能在最初的幾個(gè)月保持良好狀態(tài)，而后復(fù)又惡化。

張燎提出，按效付費(fèi)的PPP模式能改善這些問(wèn)題。按效付費(fèi)，即根據(jù)政府對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核結(jié)果來(lái)酌情付費(fèi)。社會(huì)資本入場(chǎng)后，要與政府簽訂十多年的長(zhǎng)期合同，對(duì)整個(gè)過(guò)程、最終效果負(fù)責(zé)。

“項(xiàng)目做好之后，如果水環(huán)境能夠可持續(xù)性地維持目標(biāo)效果，那么政府按規(guī)定付費(fèi)，否則經(jīng)濟(jì)責(zé)任和損失都由社會(huì)資本承擔(dān)。”張燎進(jìn)一步解釋。

對(duì)于核心的績(jī)效考核，政府可以付費(fèi)請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定。例如，濟(jì)邦咨詢?yōu)槟蠈幠强己禹?xiàng)目制定了水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類共103項(xiàng)考核指標(biāo)。政府只需根據(jù)社會(huì)資本達(dá)標(biāo)情況支付服務(wù)費(fèi)，由此形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。